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日前，國(guó)家發(fā)改委提出，今年，交通行業(yè)要系統(tǒng)分析新常態(tài)下市場(chǎng)需求的深刻變化，深入研究推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這一提法與不久前交通運(yùn)輸部部長(zhǎng) 楊傳堂透露的“今年運(yùn)輸行業(yè)將放權(quán)降費(fèi)”有異曲同工之處。事實(shí)上，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委的表態(tài)，也預(yù)示著放開(kāi)交通運(yùn)輸領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格、降低重要運(yùn)輸 環(huán)節(jié)費(fèi)用，以及大部制建設(shè)這三大最受業(yè)界矚目的改革在今年將出大招。
競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格松綁
長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路、航空以及道路客運(yùn)等價(jià)格由國(guó)家定價(jià)或執(zhí)行指導(dǎo)價(jià)，這不僅影響了運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，也使價(jià)格無(wú)法和市場(chǎng)掛鉤，故放開(kāi)價(jià)格成為交通行 業(yè)改革必須跨過(guò)的一道門(mén)檻。業(yè)內(nèi)分析人士普遍預(yù)測(cè)，今年，主管部門(mén)將逐步放開(kāi)鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍，還要完善鐵路貨運(yùn)與公 路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建以列車(chē)運(yùn)行速度和等級(jí)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運(yùn)輸票價(jià)體系。同時(shí)，道路客運(yùn)、民航國(guó)內(nèi)航線客運(yùn)、港口經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域由 經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)也將擴(kuò)圍。
其實(shí)，在去年，交通行業(yè)已有對(duì)價(jià)格松綁的跡象。在國(guó)家發(fā)改委放開(kāi)24項(xiàng)商品和服務(wù)的價(jià)格限制中明確，全面放開(kāi)民航國(guó)內(nèi)航線貨物運(yùn)輸價(jià)格，并放開(kāi) 101條相鄰省份之間與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的短途航線旅客票價(jià)，加上此前放開(kāi)的線路，總共有130多條國(guó)內(nèi)航線的機(jī)票價(jià)格可以由航空公司自主決 定。
“和民航相比，執(zhí)行更嚴(yán)苛價(jià)格管控的鐵路，將是今年價(jià)改的一大關(guān)鍵，”長(zhǎng)期研究交通領(lǐng)域的專(zhuān)家田保華在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)分析，“比如從深圳到 廈門(mén)的高鐵開(kāi)通之后，由于定價(jià)較低，導(dǎo)致這條線路即使上座率爆滿(mǎn)也難以盈利，鐵路貨運(yùn)價(jià)格更是因無(wú)法和市場(chǎng)掛鉤，背負(fù)巨大壓力。另一方面，出租車(chē)價(jià)格改革 也極受關(guān)注，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林曾表示，不管是專(zhuān)車(chē)或者是其他服務(wù)，正研究市場(chǎng)定價(jià)。由此出租車(chē)價(jià)格改革也成為今年的一大重頭戲。”
自砍重要運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用
提到供給側(cè)改革，提效降費(fèi)是必不可少的一步棋。業(yè)內(nèi)分析師稱(chēng)，交通運(yùn)輸是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸供給的優(yōu)劣，會(huì)傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)供給側(cè)，進(jìn)而 影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。提高供給質(zhì)量效率、降低運(yùn)輸服務(wù)成本，是既服務(wù)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效供給的內(nèi)在要求。
值得關(guān)注的是，降費(fèi)往往和簡(jiǎn)政放權(quán)形成組合拳。楊傳堂也多次強(qiáng)調(diào)，交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性問(wèn)題，突出表現(xiàn)為有效供給不足。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，供給總量不足的 問(wèn)題仍然突出；在運(yùn)輸服務(wù)方面，輕質(zhì)化、高附加值、一體化的貨運(yùn)供給不足，快捷化、個(gè)性化的客運(yùn)服務(wù)供給缺口較大；在運(yùn)輸裝備方面，仍有較大改進(jìn)提升空 間。
對(duì)于上述問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委在最新表態(tài)中強(qiáng)調(diào)，今年交通業(yè)將進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，研究機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目程序簡(jiǎn)化問(wèn)題，再取消下放一批、簡(jiǎn)化一批交通運(yùn)輸審批事項(xiàng)。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，日前，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委，率先從較為容易推進(jìn)的海運(yùn)費(fèi)用降起。自3月起，我國(guó)將精簡(jiǎn)港口收費(fèi)項(xiàng)目和條款，降低收 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照“減項(xiàng)、并項(xiàng)、降費(fèi)”的原則，港口收費(fèi)項(xiàng)目大幅壓減，港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目從原來(lái)的45項(xiàng)減到18項(xiàng)，涉及港口收費(fèi)的2件規(guī)章和9個(gè)規(guī)范性 文件的近200多條規(guī)定合并精簡(jiǎn)到58條，預(yù)計(jì)每年可減輕航運(yùn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)10億元。田保華認(rèn)為，接下來(lái)包括機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)等重要運(yùn)輸費(fèi)用也都有調(diào)整 的可能。
大部制改革快速推進(jìn)
在交通業(yè)變革的道路上，大部制改革一直被認(rèn)為推進(jìn)緩慢。要想建設(shè)綜合交通大平臺(tái)，大部制改革必須率先發(fā)力。
“原本在構(gòu)建大交通體系中，民航往往自成體系，這影響了交通網(wǎng)絡(luò)的整體布局，直到去年底，一位來(lái)自交通部的副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出任民航局掌門(mén)人，這讓民航局 正式進(jìn)入‘副部級(jí)時(shí)代’，由此也宣告了國(guó)家擬構(gòu)建的集公路、水路、鐵路、民航于一體的大交通部在組織架構(gòu)上正式搭建完成?！泵窈綄?zhuān)家綦琦稱(chēng)。
“民航局管理地位的改變勢(shì)必引發(fā)一連串的交通業(yè)發(fā)展方向、工作思路、管理方法的‘重置’”，這已經(jīng)成為不少業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。就大交通“大戰(zhàn)略”而 言，民航局的“回歸”，必將有助于多種交通運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展，也必將有助于航空市場(chǎng)從單一民航延伸到大交通領(lǐng)域。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人 也直言，今年，交通業(yè)在綜合樞紐銜接、城際交通建設(shè)、推廣聯(lián)程聯(lián)運(yùn)方面將有大動(dòng)作。
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