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日前，在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇2018上，工信部部長(zhǎng)苗圩透露，將加快建立商用車積分管理制度。雖然苗圩對(duì)此未展開(kāi)過(guò)多介紹，但這一信號(hào)的釋放，足以引起行業(yè)的極大關(guān)注。
“我了解的情況是，工信部已經(jīng)組織專家進(jìn)行過(guò)前期調(diào)研了，在這樣的場(chǎng)合公開(kāi)表態(tài)，說(shuō)明即將或者已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)操階段了”、“越快推出越好，我認(rèn)為現(xiàn)在再談商用車積分制度都有些晚了”、“聽(tīng)到這個(gè)消息后很興奮，早就盼著商用車領(lǐng)域也有積分制度來(lái)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展了”……
根據(jù)乘用車領(lǐng)域積分管理制度的經(jīng)驗(yàn)，此舉無(wú)疑會(huì)促使商用車企業(yè)生產(chǎn)并銷售一定比例的新能源汽車，這是否會(huì)給商用車企業(yè)帶來(lái)壓力？又將對(duì)整個(gè)商用車行業(yè)帶來(lái)哪些影響？
推動(dòng)新能源商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2017年9月27日，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，即未來(lái)對(duì)企業(yè)的油耗積分和新能源汽車積分實(shí)行并行管理，汽車制造商除了需要降低燃油消耗來(lái)獲取正積分之外，還必須出售足夠數(shù)量的新能源汽車來(lái)獲得相應(yīng)的積分。
按照規(guī)定，生產(chǎn)或者進(jìn)口量大于3萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)，2019年和2020年新能源汽車積分比例要求分別為10％、12％。乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓，新能源汽車正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)。如果車企自身新能源汽車銷量達(dá)不到要求，則要向別的車企購(gòu)買積分，否則只能削減傳統(tǒng)燃油汽車的產(chǎn)銷量。
鑒于此，多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，商用車積分管理制度很有可能與乘用車已出臺(tái)的辦法相類似。
中國(guó)工程院院士楊裕生表示，“補(bǔ)貼退坡＋積分制度”是政府“十三五”電動(dòng)汽車政策的核心，也是電動(dòng)汽車市場(chǎng)化的關(guān)鍵措施。
“就好像不能一直給小孩喂奶一樣，此前新能源汽車產(chǎn)業(yè)是依靠政府補(bǔ)貼推動(dòng)的，一旦補(bǔ)貼退坡，銷量必然受到影響，雙積分政策就是用來(lái)在‘后補(bǔ)貼時(shí)代’代替補(bǔ)貼政策繼續(xù)推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的。”歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)商用車工作組經(jīng)理馮峰說(shuō)道。
對(duì)于積分制度在商用車領(lǐng)域的應(yīng)用，國(guó)家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程專家組組長(zhǎng)王秉剛深表贊同。他認(rèn)為，商用車對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用不容忽視?！半m然新能源商用車銷售量只占新能源汽車總量的1/4，但動(dòng)力電池使用量卻占到了總數(shù)的50％。從另一方面來(lái)看，作為一種高頻使用的生產(chǎn)資料，商用車對(duì)環(huán)境的影響也十分明顯。所以綜上考慮，建立商用車積分制度是十分有必要的?！彼f(shuō)。
加快車企轉(zhuǎn)型促進(jìn)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步
在商用車積分制度提上議程之前，商用車企對(duì)發(fā)展新能源汽車的態(tài)度是怎樣的？
“說(shuō)實(shí)話，我們企業(yè)在布局新能源汽車業(yè)務(wù)時(shí)曾有過(guò)猶豫?！蹦成逃密嚻笙嚓P(guān)負(fù)責(zé)人周正（化名）告訴記者，“雖然新能源汽車是未來(lái)的發(fā)展方向，如今發(fā)展勢(shì)頭也非常好，但由于近兩年相關(guān)政策不斷調(diào)整，使我們發(fā)展新能源汽車的決心產(chǎn)生了動(dòng)搖。而且不僅是我們公司，很多企業(yè)也有同樣的感受。其實(shí)，本來(lái)已經(jīng)打開(kāi)了市場(chǎng)，卻不敢用全力去闖，這種滋味真的不太好受?！?/span>
事實(shí)上，在政府的大力支持下，車企的新能源汽車業(yè)務(wù)板塊普遍是盈利的，但由于政策要求非私人用戶購(gòu)買的新能源汽車?yán)塾?jì)行駛里程需超過(guò)3萬(wàn)公里才能領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼，致使補(bǔ)貼款項(xiàng)很難在短時(shí)間內(nèi)落實(shí)到企業(yè)。如果企業(yè)背后沒(méi)有強(qiáng)大的資金支持，單靠自身的現(xiàn)金儲(chǔ)備根本支撐不住。而這種情況的產(chǎn)生，也嚴(yán)重打擊了企業(yè)發(fā)展新能源汽車積極性。“如果推出商用車積分政策，那就不一樣了，補(bǔ)貼利益的誘惑變成了生存壓力，那企業(yè)肯定會(huì)更加慎重地權(quán)衡利弊。”周正說(shuō)。
浙江傳化綠色慧聯(lián)物流有限公司（簡(jiǎn)稱“傳化慧聯(lián)”）常務(wù)副總經(jīng)理?xiàng)顤|指出，目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在由政策拉動(dòng)向“政策＋市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)過(guò)渡，而商用車積分制度出現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)恰好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程相契合。
他進(jìn)一步表示，積分制度不僅能帶動(dòng)更多商用車企業(yè)投入到新能源汽車領(lǐng)域，更重要的是可以形成一個(gè)推動(dòng)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步的長(zhǎng)效機(jī)制。如果技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)有了持續(xù)性，那么新能源商用車將很快從傳統(tǒng)車改造模式向正向研發(fā)模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使整個(gè)行業(yè)有一個(gè)質(zhì)的飛躍和提升。
撬動(dòng)市場(chǎng)需求很重要
商用車積分制度的重要意義已毋庸置疑，但該政策應(yīng)如何推進(jìn)，業(yè)內(nèi)人士卻持不同看法。
在商用車領(lǐng)域中，不同類型車輛的電動(dòng)化程度存在著不小差異。比如客車產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化率已接近50％；城配物流車憑借行駛里程可控、經(jīng)濟(jì)性好等優(yōu)勢(shì)，成為商用車范圍內(nèi)電動(dòng)化成熟度較高的車型。但中重卡卻因補(bǔ)貼力度小、技術(shù)難度高，導(dǎo)致在電動(dòng)化方面才剛剛起步。
因此馮峰認(rèn)為，商用車積分制度要針對(duì)不同類型車輛進(jìn)行區(qū)分對(duì)待，“比如先從新能源物流車開(kāi)始執(zhí)行，中重卡逐步推進(jìn)，總之一定要循序漸進(jìn)，跨越式發(fā)展很可能會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。”
對(duì)于制度本身，李篤生建議不同車型的分值要慎重制定，因?yàn)檫@代表了國(guó)家對(duì)未來(lái)新能源汽車技術(shù)路線的導(dǎo)向。在他看來(lái)，燃料電池汽車與高性能、大型化的純電動(dòng)客車應(yīng)給予較高分值。
同時(shí)，對(duì)于乘用車領(lǐng)域出現(xiàn)的傳統(tǒng)車企通過(guò)并購(gòu)電動(dòng)車企業(yè)，實(shí)現(xiàn)積分達(dá)標(biāo)的做法，周正建議，商用車積分制度要針對(duì)類似并購(gòu)行為出臺(tái)一系列制度加以規(guī)范，“說(shuō)白了這是一種投機(jī)行為，這些企業(yè)在自身的綜合實(shí)力上并沒(méi)有提升，而是用簡(jiǎn)單粗暴的方式應(yīng)付考核，長(zhǎng)此以往對(duì)行業(yè)持續(xù)發(fā)展沒(méi)有益處?！?/span>
不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士最擔(dān)心的還是新能源汽車的銷售問(wèn)題，商用車積分制從生產(chǎn)端促進(jìn)了新能源汽車技術(shù)的升級(jí)，但推向市場(chǎng)后，消費(fèi)者真的會(huì)買賬嗎？王秉剛認(rèn)為，市場(chǎng)端也要出臺(tái)一些推進(jìn)政策，如發(fā)布城市公共車輛電動(dòng)化時(shí)間表。馮峰則認(rèn)為，只有充電樁以及不同電樁運(yùn)營(yíng)軟件等配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，用戶才會(huì)為新能源汽車買單。
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