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2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，在我國(guó)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，控煤限煤形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，我國(guó)煤炭物流行業(yè)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物流市場(chǎng)體制將日趨完善。
物流業(yè)作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用具有積極意義。
四重問(wèn)題待解
自“十一五”特別是國(guó)務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來(lái)，我國(guó)煤炭物流業(yè)得到了快速發(fā)展，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、政策環(huán)境明顯改善，煤炭物流業(yè)已成為煤炭工業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。
我國(guó)煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)繼續(xù)加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，煤炭鐵路平均運(yùn)輸距離繼續(xù)增加，由2005年的579公里增加到2012年的655公里。
雖然我國(guó)煤炭物流業(yè)得到了快速發(fā)展，但是，煤炭物流發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題。我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地促進(jìn)了煤炭行業(yè)的運(yùn)輸和銷(xiāo)售，推動(dòng)了我國(guó)煤炭行業(yè)黃金十年的高速發(fā)展，在近幾年出現(xiàn)了部分地區(qū)鐵路運(yùn)力寬松、公路煤運(yùn)能力過(guò)剩的問(wèn)題，公路運(yùn)價(jià)整體上有所下降。
從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平不高，管理還不盡科學(xué)，發(fā)展方式比較粗放，不僅和發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距，就是和世界平均水平相比也存在較大的差距，這是和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不相符的。
我國(guó)物流發(fā)展水平主要存在的問(wèn)題有
一是我國(guó)煤炭物流成本偏高、效率比較低。我國(guó)煤炭物流的戰(zhàn)線長(zhǎng)、通道不完善、周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、物流環(huán)節(jié)銜接不暢、流通效率低、各地的收費(fèi)比較多、各地稅率不統(tǒng)一、亂收費(fèi)多、物流企業(yè)負(fù)擔(dān)重，造成我國(guó)煤炭物流成本在終端消費(fèi)價(jià)中所占的比重過(guò)高。
二是物流通道壟斷，使用成本過(guò)高。我國(guó)的主要煤炭公路運(yùn)輸通道及鐵路運(yùn)輸通道大都是由國(guó)家運(yùn)輸部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)、壟斷建設(shè)、壟斷管理的，缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，偏遠(yuǎn)地區(qū)電煤請(qǐng)車(chē)仍有難度，公路煤炭運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，通行費(fèi)用比較高，不利于煤炭物流行業(yè)的發(fā)展，阻礙了物流成本的降低。
三是煤炭物流順利發(fā)展的體制障礙依然存在，條塊分割嚴(yán)重，社會(huì)化程度有待進(jìn)一步提高。煤炭企業(yè)自營(yíng)物流比重大、企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)推廣難、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、迂回運(yùn)輸多、資源浪費(fèi)突出。四是物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后，部分地區(qū)煤運(yùn)通道不足。新開(kāi)發(fā)的煤炭礦區(qū)多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，公路、鐵路煤炭運(yùn)輸鐵路專(zhuān)用線、儲(chǔ)配物流中心建設(shè)滯后，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不完善，基礎(chǔ)設(shè)施之間銜接不順暢問(wèn)題突出。
四是煤炭物流的政策法規(guī)體系不完善，市場(chǎng)秩序不規(guī)范。已經(jīng)出臺(tái)的一些煤炭物流政策落實(shí)不到位，對(duì)煤炭物流企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題仍然比較突出，煤炭物流信用體系建設(shè)滯后，途中更換煤炭品種、以次充好、缺斤短兩的情況時(shí)有發(fā)生，從業(yè)人員整體素質(zhì)需要提高。
“十三五”展望
“十三五”期間，我國(guó)煤炭物流行業(yè)將按照加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的要求，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，以提高物流效率、降低物流成本、減輕資源和環(huán)境壓力為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以技術(shù)為支撐，積極創(chuàng)造有利于現(xiàn)代煤炭物流發(fā)展的政策環(huán)境，著力建立和完善煤炭物流服務(wù)體系，加快提升物流業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，為全面建成小康社會(huì)提供物流服務(wù)保障。
煤炭物流需求有望增加
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新型工業(yè)化要求加快建立規(guī)模化、現(xiàn)代化的煤炭物流服務(wù)體系。居民消費(fèi)升級(jí)以及新型城鎮(zhèn)化步伐加快，迫切需要建立更加高效、便捷、完善、安全的煤炭物流配送體系，隨著能源需求的不斷增多，煤炭物流需求有望繼續(xù)增長(zhǎng)。
由于我國(guó)煤炭資源賦存的差異性明顯，煤炭資源主要分布在我國(guó)北方及中西部地區(qū)，加上中東部地區(qū)煤炭資源的長(zhǎng)期開(kāi)采，隨著煤炭工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的煤炭資源將逐步消耗殆盡，可采資源不斷減少，生產(chǎn)能力不斷下降，煤炭產(chǎn)量不斷下降，產(chǎn)煤區(qū)主要向西部經(jīng)濟(jì)欠達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，西煤東運(yùn)的運(yùn)輸距離將會(huì)加長(zhǎng)，煤炭物流需求將不斷增長(zhǎng)，運(yùn)輸方式將會(huì)不斷多樣化，煤炭物流運(yùn)輸將會(huì)增加，煤炭物流產(chǎn)值在物流總產(chǎn)值中所占的份額有可能保持穩(wěn)定或略有增加。
煤炭物流運(yùn)輸將更加便捷
新的物流運(yùn)輸工具不斷增加、先進(jìn)的物流技術(shù)得到廣泛推廣，煤炭物流一體化運(yùn)作、大噸位運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提高，物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，信息化和供應(yīng)鏈管理水平明顯提升，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)和物流服務(wù)品牌。煤炭物流園區(qū)的布局將更加合理，運(yùn)輸方式將不斷多樣化，公路、鐵路、水路聯(lián)運(yùn)、科學(xué)配送運(yùn)輸工具、甩掛運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代物流運(yùn)作方式將得到迅速發(fā)展，煤炭物流集約化運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。
煤炭物流通道建設(shè)將進(jìn)一步完善
從煤炭物流運(yùn)輸?shù)那闆r來(lái)看，目前我國(guó)公路、水上運(yùn)輸煤炭能力已能夠滿(mǎn)足需要，可是，我國(guó)西部大部分地區(qū)的煤炭物流仍受鐵路運(yùn)輸制約。
我國(guó)將大力加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，多年來(lái)我國(guó)煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響煤炭產(chǎn)品外運(yùn)的瓶頸將逐步消失，我國(guó)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地的煤炭物流通道和物流集散中心建設(shè)將得到加強(qiáng)。我國(guó)的重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)地區(qū)處于三西地區(qū)的晉北、陜北、內(nèi)蒙古西部交界地區(qū)、寧夏甘肅、內(nèi)蒙古東部、新疆等重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地的鐵路外運(yùn)通道建設(shè)將得到加強(qiáng)，極大地提高西部地區(qū)的煤炭運(yùn)輸能力。
國(guó)家將推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)煤炭鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)，建設(shè)好三西地區(qū)、蒙東、云貴、新疆煤炭外運(yùn)通道、沿海地區(qū)煤炭水運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)通道、北部及沿?？诎兜拿禾窟M(jìn)出口通道，重點(diǎn)建設(shè)蒙西至華中地區(qū)的重載煤運(yùn)鐵路通道，不斷完善北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)煤炭物流通道。
我國(guó)將完善鐵路直達(dá)和鐵水聯(lián)運(yùn)物流通道網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)煤炭運(yùn)輸能力，減少公路長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)煤炭的比例。隨著煤炭生產(chǎn)大基地建設(shè)，我國(guó)將結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善煤炭運(yùn)輸通道，建設(shè)一批煤炭物流節(jié)點(diǎn)，形成“九縱六橫”的煤炭物流網(wǎng)絡(luò)，煤炭物流將更加便捷，基本上消除制約煤炭物流的鐵路運(yùn)輸瓶頸，滿(mǎn)足煤炭行業(yè)發(fā)展對(duì)鐵路物流運(yùn)力的需要。
通過(guò)加強(qiáng)鐵路煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，到2020年全國(guó)將基本消除鐵路運(yùn)輸瓶頸，煤炭鐵路運(yùn)輸能力達(dá)到30億噸，重點(diǎn)建設(shè)11個(gè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和30個(gè)年流通規(guī)模2000萬(wàn)噸級(jí)物流園區(qū)，從根本上滿(mǎn)足煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
煤炭物流成本將有所下降
煤炭物流伴隨全面深化改革，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，新技術(shù)、新管理不斷出現(xiàn)，信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理不斷發(fā)展并在物流業(yè)得到廣泛運(yùn)用，為廣大生產(chǎn)流通企業(yè)提供了越來(lái)越低成本、高效率、多樣化、精益化的物流服務(wù)，推動(dòng)煤炭物流業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化。以新技術(shù)、新管理為核心的現(xiàn)代物流體系日益形成。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的增強(qiáng)和消費(fèi)方式的逐步轉(zhuǎn)變，全社會(huì)物流服務(wù)能力和效率持續(xù)提升，物流成本進(jìn)一步降低、流通效率明顯提高，物流業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。
煤炭物流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，推動(dòng)物流成本下降。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)品全球采購(gòu)、全球生產(chǎn)和全球銷(xiāo)售的物流發(fā)展模式正在日益形成，迫切要求我國(guó)形成一批深入?yún)⑴c國(guó)際分工、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)物流企業(yè)，暢通與主要貿(mào)易伙伴、周邊國(guó)家便捷高效的國(guó)際物流大通道，形成具有全球影響力的國(guó)際物流中心，以應(yīng)對(duì)日益激烈的全球物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
煤炭綠色物流將得到發(fā)展
為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家將控制煤炭消費(fèi)總量，制定國(guó)家煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，降低煤炭消費(fèi)比重。國(guó)家將加快清潔能源供應(yīng)，控制重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)減量替代，壓減煤炭消費(fèi)，到2020年，全國(guó)煤炭消費(fèi)比重降至62%以?xún)?nèi)。
煤炭市場(chǎng)交易更加方便
隨著運(yùn)輸通道的完善，公路、鐵路、水運(yùn)能力的過(guò)剩，由于運(yùn)輸造成的交易障礙將逐步消失，煤炭交易將更加便捷。
按照規(guī)劃，我國(guó)將進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)體系，建設(shè)一批煤炭交易市場(chǎng)，煤炭交易將更加方便，更加便捷。將通過(guò)進(jìn)一步深化煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接制度改革，建立一個(gè)以全國(guó)性煤炭交易中心為主體，以區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng)為補(bǔ)充，以信息技術(shù)為平臺(tái)，政府宏觀調(diào)控有效、市場(chǎng)主體自由交易的煤炭交易市場(chǎng)體系。在煤炭主要生產(chǎn)地或集散地，以煤炭交易、信息服務(wù)、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、金融服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)及區(qū)域性的煤炭交易中心，建設(shè)區(qū)域性的煤炭交易市場(chǎng)，以滿(mǎn)足煤炭物流的需要，降低煤炭流通成本，優(yōu)化煤炭資源配置。
煤炭物流競(jìng)爭(zhēng)有所加劇
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，國(guó)家及行業(yè)對(duì)煤炭物流的公路、鐵路通道的壟斷格局有望有所打破，競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。
通過(guò)加快物流通道建設(shè)，鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸能力將進(jìn)一步加大，鐵路運(yùn)力的瓶頸將會(huì)消除，局部地區(qū)乃至較大部分地區(qū)的鐵路運(yùn)力將會(huì)有所富余，煤炭運(yùn)輸能力將逐步出現(xiàn)局部地區(qū)的過(guò)剩格局，勢(shì)必出現(xiàn)公路和鐵路之間、公路和水運(yùn)之間、鐵路和水運(yùn)之間、地方鐵路和國(guó)家鐵路之間的競(jìng)爭(zhēng)局面，隨著同一運(yùn)輸方式及不同運(yùn)輸方式之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，鐵路運(yùn)輸壟斷格局的不斷弱化，我國(guó)煤炭物流居高不下的局面將會(huì)有所緩解，煤炭鐵路物流價(jià)格只漲不降的格局或有所松動(dòng)，甚至?xí)霈F(xiàn)價(jià)格下滑的情況，這無(wú)疑將推動(dòng)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
隨著國(guó)際煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)將培育一批大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，煤炭物流將走出國(guó)門(mén)、走向世界，日益形成在全球范圍內(nèi)采購(gòu)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的煤炭物流發(fā)展模式，我國(guó)將培育一批大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，形成一批深入?yún)⑴c國(guó)際分工、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)物流企業(yè)，以參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴、周邊國(guó)家便捷高效的國(guó)際物流合作，形成具有全球影響力的國(guó)際物流中心，以應(yīng)對(duì)日益激烈的全球物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
先進(jìn)物流技術(shù)廣泛應(yīng)用
通過(guò)推廣先進(jìn)的煤炭物流技術(shù)裝備，在主要煤運(yùn)通道推廣應(yīng)用重載專(zhuān)用車(chē)輛及相關(guān)配套技術(shù)裝備，采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，減少煤炭物流各環(huán)節(jié)能耗和環(huán)境污染。通過(guò)推廣煤炭物流信息化，整合公共物流信息資源，實(shí)現(xiàn)煤炭物流信息共享，為物流企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的信息服務(wù)，推動(dòng)北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在線調(diào)度管理、全自動(dòng)物流配送、智能配貨等新一代信息技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。通過(guò)統(tǒng)一煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)，完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過(guò)推廣先進(jìn)的煤炭物流技術(shù)裝備，加快煤炭物流信息化建設(shè)，完善煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)煤炭物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
推動(dòng)大型煤炭物流企業(yè)發(fā)展
按照現(xiàn)代物流管理模式，整合煤炭物流資源，發(fā)展大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，推進(jìn)煤炭物流規(guī)?；⒓s化發(fā)展。國(guó)家將鼓勵(lì)煤炭物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的年綜合物流營(yíng)業(yè)收入達(dá)到500億元的一批大型物流企業(yè)，建設(shè)大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)鼓勵(lì)煤炭運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸，推進(jìn)煤炭物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，協(xié)同發(fā)展。大型煤炭企業(yè)將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，逐步剝離物流業(yè)務(wù)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化煤炭物流。煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間將聯(lián)合重組，形成高效的產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)一體化供應(yīng)鏈。煤炭物流企業(yè)將完善服務(wù)功能，提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)。
國(guó)際煤炭物流合作更加密切
按照我國(guó)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、歐亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略規(guī)劃要求，我國(guó)將加快推進(jìn)重點(diǎn)物流區(qū)域和聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)的物流通道建設(shè)，重點(diǎn)打造面向中亞、南亞、西亞的戰(zhàn)略物流樞紐及面向東盟的陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)和重要航空港，建立省際和跨國(guó)合作機(jī)制，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息資源共享。
東部地區(qū)將按照內(nèi)外貿(mào)一體化的要求，進(jìn)一步提升商貿(mào)物流、制造業(yè)物流和國(guó)際物流的服務(wù)能力，探索國(guó)際國(guó)內(nèi)物流一體化運(yùn)作模式。西部地區(qū)要結(jié)合推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造物流通道，改善區(qū)域物流條件，積極發(fā)展煤炭等大宗商品物流產(chǎn)業(yè)。
東北地區(qū)要加快構(gòu)建東北亞沿邊物流帶，形成面向俄羅斯、連接?xùn)|北亞及歐洲的物流大通道。隨著橫跨歐亞大陸的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及海上絲綢之路的建設(shè)，我們煤炭物流將更加便捷，煤炭進(jìn)出口將更加方便，這將有力地推動(dòng)我國(guó)煤炭貿(mào)易的世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐。
今后，將通過(guò)積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)煤炭物流企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)物流管理理念和技術(shù)裝備，進(jìn)一步提高煤炭物流服務(wù)水平，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，積極參與境外煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資，穩(wěn)定與主要煤炭資源國(guó)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，拓展煤炭進(jìn)口渠道，發(fā)揮大型企業(yè)的物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，拓展國(guó)際煤炭物流合作空間。
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