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從經(jīng)濟(jì)排名和財(cái)政收入來(lái)看，吉林算不上是特別富裕的省份，但這并不影響其率先完成義務(wù)教育階段校車服務(wù)的全省覆蓋。
目前，吉林全省校車4956輛，校車座位19.4萬(wàn)個(gè)，實(shí)際乘坐校車學(xué)生29.4萬(wàn)人，座位擁有率65.91%，乘車覆蓋率100%。“全省需要乘坐校車的義務(wù)教育階段的學(xué)生都能夠乘坐校車上下學(xué)，國(guó)家教育部袁貴仁部長(zhǎng)還專門對(duì)我省校車的推進(jìn)情況做了親筆批示。” 吉林省教育廳安全處處長(zhǎng)盧林說(shuō)。
在這份名為《吉林通過(guò)購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)校車專業(yè)化管理》的文件上，袁部長(zhǎng)批示：吉林省校車工作思路正確、政策對(duì)頭、措施有力，安全管理責(zé)任明確，探索了一條符合國(guó)情，管辦用分離的校車管理模式，其開(kāi)創(chuàng)精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)、周密設(shè)計(jì)值得充分肯定并供各地學(xué)習(xí)借鑒。
從2012年起，吉林省級(jí)財(cái)政每年投入1億元購(gòu)買校車服務(wù)，各地市政府也根據(jù)自身情況對(duì)校車運(yùn)營(yíng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。
每年組建3家分公司
吉林省恒宇校車服務(wù)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“恒宇集團(tuán)”）是目前吉林省最大的校車公司，雖然成立時(shí)間不長(zhǎng)，但已擁有700多臺(tái)專業(yè)校車，負(fù)責(zé)近20個(gè)縣市區(qū)內(nèi)所有義務(wù)教育階段學(xué)童的接送工作。
“公司目前成立了15個(gè)分公司，還有幾個(gè)分公司在接洽、籌備?！焙阌罴瘓F(tuán)總經(jīng)理肖鳳巖說(shuō)，“原則上每個(gè)服務(wù)的縣區(qū)都設(shè)立一個(gè)分公司，負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦＼囓囕v的運(yùn)營(yíng)和管理工作?！?/span>
每個(gè)分公司的成立也代表著恒宇集團(tuán)完全擁有了該縣區(qū)的校車運(yùn)營(yíng)權(quán)。根據(jù)恒宇集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)縣區(qū)一家實(shí)力強(qiáng)勁的專業(yè)校車公司足以保證適齡學(xué)童的乘車需求，而且能夠避免利益上的糾紛，保證服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)降低地方政府的監(jiān)督和管理難度。所以在和地方政府溝通的過(guò)程中，恒宇集團(tuán)都會(huì)提出收購(gòu)或者兼并區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有校車公司和私營(yíng)車主校車的方案，在政府的支持和幫助下實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校車運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一管理。
線路和站點(diǎn)由縣教育局、交警隊(duì)和學(xué)生所在的村委會(huì)共同規(guī)劃設(shè)置，校車必須按照規(guī)定的線路和時(shí)間運(yùn)營(yíng)，政府根據(jù)線路的長(zhǎng)短和學(xué)童的多少等情況測(cè)算服務(wù)費(fèi)用，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商之后，與其他相關(guān)條款一起形成服務(wù)合同。
合同中約定的服務(wù)價(jià)格一般是打包價(jià)格，也就是一個(gè)縣區(qū)內(nèi)一共有多少條線路，每條線路的服務(wù)費(fèi)用是多少錢，再加上運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。肖鳳巖說(shuō)，“通常省級(jí)補(bǔ)貼、縣級(jí)補(bǔ)貼、學(xué)生收費(fèi)各占服務(wù)費(fèi)用的三分之一，每年初進(jìn)行核定，由縣政府代收，在相關(guān)考核監(jiān)督完成后，按月支付給。”
政府考核和監(jiān)督主要分安全和服務(wù)兩個(gè)方面，其中安全主要考核的是車輛的運(yùn)行安全和學(xué)童安全，服務(wù)則主要是學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)校車運(yùn)行的滿意度及當(dāng)期的投訴情況。
寒暑假期間不接送學(xué)生，所以每年只能拿到8、9個(gè)月的服務(wù)費(fèi)，卻要支付12個(gè)月的工資、保險(xiǎn)和貸款利息，兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和學(xué)童的乘車費(fèi)用算下來(lái)，基本只能夠保證企業(yè)維持生存或者微利運(yùn)營(yíng)，“所以如果縣級(jí)政府對(duì)校車運(yùn)營(yíng)不補(bǔ)貼的話，我們就不參與當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營(yíng)”肖鳳巖說(shuō)。
事實(shí)上，在省政府的高度重視下，大部分市縣政府對(duì)校車運(yùn)營(yíng)給予了充分的關(guān)注，恒宇集團(tuán)的口碑也越傳越廣，梅河口、白城等多個(gè)縣市政府主動(dòng)邀請(qǐng)恒宇集團(tuán)到當(dāng)?shù)貐⒂^調(diào)研，希望在當(dāng)?shù)爻闪⑿＼嚪止荆?guī)范校車市場(chǎng)。近幾年來(lái)，恒宇集團(tuán)得以每年組建3家以上分公司的速度迅速發(fā)展壯大。
獨(dú)特的“三二一”模式
除了向恒宇集團(tuán)這樣的社會(huì)化專業(yè)校車公司購(gòu)買校車服務(wù)，通過(guò)政府下設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)專業(yè)校車的覆蓋，也是吉林省校車工程的重要模式。
2012年5月17日，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)教育局成立了雙陽(yáng)區(qū)校車管理中心，長(zhǎng)春市和雙陽(yáng)區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入4000余萬(wàn)元購(gòu)置了100臺(tái)宇通專業(yè)校車，運(yùn)行穩(wěn)定后，又追加購(gòu)置了49臺(tái)專業(yè)校車，嘗試通過(guò)政府下設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)解決片區(qū)內(nèi)8000余名義務(wù)教育階段需乘坐校車學(xué)童的接送問(wèn)題。
雙陽(yáng)校車采取的是一種獨(dú)特的“三二一模式”，其中“三”指的是區(qū)、鄉(xiāng)、校三級(jí)管理層次，區(qū)級(jí)校車管理中心負(fù)責(zé)所有學(xué)生接送車輛的統(tǒng)籌和管理，鄉(xiāng)級(jí)校車管理辦公室則負(fù)責(zé)校車的線路規(guī)劃和站點(diǎn)設(shè)計(jì)，以及路況勘察處理等具體事務(wù)，學(xué)校的管理層則負(fù)責(zé)車輛的調(diào)度和司機(jī)的日常培訓(xùn)等工作；“二”指的是通過(guò)市政府和區(qū)政府兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，解決校車運(yùn)行過(guò)程中的主要費(fèi)用支出，保證適齡學(xué)童都能承受的起乘坐專業(yè)校車的費(fèi)用；“一”則是指的雙陽(yáng)校車管理中心的一支精干的專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)雙陽(yáng)區(qū)學(xué)生接送用車工作的協(xié)調(diào)和規(guī)劃。
校車管理中心主任張慶華說(shuō)：“通過(guò)‘國(guó)營(yíng)’的方式來(lái)解決校車問(wèn)題，為的就是將校車的公益性最大化，打造雙陽(yáng)獨(dú)特的校車文化?！?/span>
盡管整個(gè)校車管理中心只有14名工作人員，但是機(jī)構(gòu)設(shè)置非常完善。管理中心設(shè)置了綜合部、財(cái)務(wù)部、運(yùn)營(yíng)部和稽查部四個(gè)部門，負(fù)責(zé)從校車購(gòu)置申報(bào)、補(bǔ)貼申領(lǐng)、線路運(yùn)營(yíng)管理到安全稽查等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，與此同時(shí)，在不斷的摸索和運(yùn)行過(guò)程中，管理中心先后編制印發(fā)了《學(xué)區(qū)車隊(duì)的管理制度》、《車隊(duì)的管理考核辦法》、《校車的駕駛員管理制度》等18項(xiàng)管理制度，并為每臺(tái)校車、每名學(xué)童都建立了單獨(dú)的乘車檔案，用以規(guī)范乘車和駕駛秩序；區(qū)域內(nèi)237條校車運(yùn)行線路上的每一臺(tái)車都可以通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證所有校車的平穩(wěn)運(yùn)行。
駕駛員的招募則主要通過(guò)社會(huì)招聘，應(yīng)聘者必須是最高等級(jí)的A1駕駛員，而且有一定的駕駛年限和安全公里要求，符合要求者再通過(guò)試車、試線等測(cè)試環(huán)節(jié)，方能持證上崗；管理中心還特聘了安全技術(shù)顧問(wèn)和交警隊(duì)的專家定期培訓(xùn)，從校車的保養(yǎng)，維修、日常駕駛、雨雪路面如何安全駕駛等問(wèn)題進(jìn)行深入講解，全方位提升駕駛員的安全意識(shí)和安全操作規(guī)范，確保行車安全。
高質(zhì)量的專業(yè)校車和技術(shù)過(guò)硬的專業(yè)駕乘人員保證了雙陽(yáng)區(qū)100%的校車覆蓋率，同時(shí)也為校車管理中心贏得了良好的口碑，來(lái)自于家長(zhǎng)和學(xué)校的錦旗掛滿了整個(gè)校車管理中心的檔案室。
首個(gè)省級(jí)校車服務(wù)中心
與專業(yè)校車公司運(yùn)行的風(fēng)生水起相比，在吉林省校車工程推進(jìn)初期蓬勃發(fā)展的私營(yíng)車主和小型校車公司在逐漸沒(méi)落。肖鳳巖認(rèn)為，“這是校車市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。”一方面，國(guó)家不斷倡導(dǎo)校車專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和公司化運(yùn)營(yíng)，個(gè)體運(yùn)營(yíng)資格審批越來(lái)越嚴(yán)格，個(gè)人很難獲得校車運(yùn)營(yíng)資格。另一方面，從市場(chǎng)需求角度來(lái)講，各地區(qū)校車缺口較大，并非三五輛校車能滿足，個(gè)體運(yùn)營(yíng)者和小型校車公司資金購(gòu)買力有限，基本無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。
對(duì)此，吉林省教育廳安全處處長(zhǎng)盧林說(shuō)：“在吉林省的校車推進(jìn)過(guò)程中，安全始終是第一要?jiǎng)?wù)，政府機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的校車公司更能保證乘車學(xué)童的安全?！?/span>
為了最大限度地保證學(xué)生安全，根據(jù)規(guī)定，吉林省內(nèi)每臺(tái)校車每個(gè)學(xué)期開(kāi)學(xué)之前都要接受相關(guān)管理部門的檢查和體檢，檢驗(yàn)合格后方能上路運(yùn)行；每臺(tái)校車都要建立校車管理臺(tái)帳、校車日常維護(hù)、教師或隨車照管人員跟車、收車驗(yàn)車等各項(xiàng)監(jiān)管制度；要針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)完善各類應(yīng)急處置預(yù)案，并開(kāi)展演練。
2013年1月，吉林省教育廳、公安廳和宇通客車聯(lián)合成立了全國(guó)首個(gè)省級(jí)校車服務(wù)中心，配備了電子信息監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)全省校車車輛運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控，確保校車的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。依托宇通客車長(zhǎng)春4S中心站及遍布吉林全省的19個(gè)維修服務(wù)站，服務(wù)中心還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)全省校車駕駛員提供專業(yè)的安全駕駛培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)所有校車“就近、就急、就便”的保養(yǎng)、維修與救援。同時(shí)，利用每年的寒、暑假時(shí)間對(duì)全省校車提供兩次免費(fèi)檢測(cè)。此外，服務(wù)中心還配備有4輛校車服務(wù)專用車，可為需要維修車輛提供上門服務(wù)。
校車服務(wù)中心打破了以往市、縣、區(qū)校車服務(wù)資源各自獨(dú)立運(yùn)行的格局，使吉林省校車安全運(yùn)營(yíng)體系更加完善，“這是在校車最發(fā)達(dá)的美國(guó)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新?！北R林說(shuō)，“政府買服務(wù)，買的就是安全。我們希望通過(guò)校車服務(wù)中心的設(shè)立和日常管理規(guī)定的施行，達(dá)到荀子‘一曰防，二曰救，三曰戒’的安全管理效果，從源頭上杜絕隱患，才能保證每一臺(tái)校車和每一個(gè)學(xué)生的安全?！?/span>
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