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四明八百里,物華甲東南。港城寧波,自古物阜民豐、底蘊(yùn)深厚。如今,得經(jīng)濟(jì)活躍之春風(fēng),擁港口樞紐之便利,這座曾被譽(yù)為古絲綢之路“活化石”的城市,不斷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路躍至全國前列。
城鄉(xiāng)融合,交通運(yùn)輸一體化是必然趨勢(shì)。寧波市十多年磨一劍,城鄉(xiāng)公交一體化改造碩果累累,截至2017年年底,寧波市累計(jì)更新、改造車輛4000余輛(其中2200余輛城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛),新增城鄉(xiāng)公交線路500多條,城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋率達(dá)到了100%,全市2500多個(gè)建制村實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋。
作為寧波市中心城區(qū)三江片的重要組成部分,鄞州新城區(qū)自2002年撤縣設(shè)區(qū)至今,如今有1600多輛公交車穿梭在城鄉(xiāng)之間,真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化。其中,成立于2001年的寧波市城鄉(xiāng)公共交通有限公司(以下簡稱“城鄉(xiāng)公交公司”),經(jīng)過16年的發(fā)展,成為鄞州區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)加速改造進(jìn)程中的“佼佼者”。
據(jù)介紹,截至2017年12月底,公司擁有在職員工1500多人,一線駕駛員約1300人,各類運(yùn)營車輛1001輛。目前公司共有營運(yùn)線路80條,累計(jì)完成營運(yùn)里程約6000萬公里,每年運(yùn)送乘客達(dá)7000萬人次,擔(dān)負(fù)著鄞州中心城區(qū)及部分主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市區(qū)市民的基本出行任務(wù)。
“城鄉(xiāng)公交公司的發(fā)展史就是寧波城鄉(xiāng)客運(yùn)變革史的一個(gè)縮影?!背青l(xiāng)公交公司總經(jīng)理徐劍鋒表示。
寧波城鄉(xiāng)公交公司
頂層規(guī)劃先行
寧波城鄉(xiāng)客運(yùn)的迅猛發(fā)展,與當(dāng)?shù)卣捻攲右?guī)劃、大力扶持有著不可分割的關(guān)系。
寧波市著手進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造,大約始于2003年。在寧波市陸續(xù)開通城鄉(xiāng)公交線路之后,傳統(tǒng)的中巴車運(yùn)營模式逐步被取代。至2012年,寧波市政府全面實(shí)施“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署,推動(dòng)交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。而這,吹響了加速推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的號(hào)角。
在優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)節(jié)點(diǎn)布局上,寧波市利用城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的各種站點(diǎn)設(shè)施,逐步形成市區(qū)綜合客運(yùn)樞紐、市域客運(yùn)換乘節(jié)點(diǎn)、縣域客運(yùn)換乘中心有機(jī)銜接的多級(jí)站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),以實(shí)現(xiàn)城市、城鄉(xiāng)客運(yùn)的無縫換乘。
在制訂補(bǔ)貼政策上,寧波市建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)和政策性虧損評(píng)估制度,對(duì)增開城鄉(xiāng)公交線路的客運(yùn)企業(yè)適當(dāng)給予資金補(bǔ)貼,積極安排農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)管理和安全設(shè)施資金,完善城鄉(xiāng)公交票價(jià)體系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交同標(biāo)準(zhǔn)同票價(jià)。
在提升信息服務(wù)水平上,寧波市推行城鄉(xiāng)公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”,主動(dòng)建立城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合信息系統(tǒng),以加快“運(yùn)站”聯(lián)網(wǎng)、“站企”聯(lián)網(wǎng)和車站互聯(lián),實(shí)現(xiàn)線路、班次、車票、實(shí)載率等信息共享。
2016年,隨著寧波市行政區(qū)劃調(diào)整,公交一體化架構(gòu)更為清晰——鄞州、海曙、江北的常規(guī)公交正式形成統(tǒng)一管理模式,由市級(jí)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管;以新海曙西片和奉化區(qū)為主體,區(qū)域公交線網(wǎng)融合加快;覆蓋全面、功能明確、層次分明、銜接順暢、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展體系基本形成。
海格客車
“中巴車時(shí)代”終結(jié)
2002年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),鄞州撤縣設(shè)區(qū)。新城區(qū)的拓展,離不開公共交通的加速發(fā)展,而那時(shí),鄞州公共交通的主力仍是中巴車。
因靈活、便利等特點(diǎn),中巴車曾在寧波的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮過積極作用。但由于中巴車基本都是私人經(jīng)營,服務(wù)水平參差不齊,定價(jià)較為混亂,缺乏統(tǒng)一管理,使得鄞州對(duì)個(gè)體私人中巴車公交化的改造提上日程。
2004年8月,鄞州區(qū)中巴車公交化改造全面啟動(dòng)。在這場(chǎng)變革潮席卷之下,城鄉(xiāng)公交公司拉開了一場(chǎng)大戲的序幕。其先后開通了中心城區(qū)至奉化、慈溪、象山、寧海等地線路,建成了公交和直達(dá)班線相互補(bǔ)充的公交網(wǎng)絡(luò),有效銜接城市公交、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式。一年之后,鄞州區(qū)的中巴車公交化改造全面完成。
實(shí)際上,中巴車公交化改造后,讓乘客受益的不僅是選擇的多樣化,還有安全性、便捷性和服務(wù)質(zhì)量上的更勝一籌。寧波市客管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,中巴車的公交化改造,改變了之前各自為政和城內(nèi)、城外條塊割據(jù)式的經(jīng)營局面,從根本上解決了中巴車?yán)?、宰客、甩客、兜客和無序競(jìng)爭(zhēng)等問題,加快促進(jìn)了寧波市城鄉(xiāng)交通的融合發(fā)展。
老舊的中巴車替換成外觀整潔、內(nèi)部豪華舒適的大型公交,車容車貌煥然一新,也極大提升了城鄉(xiāng)公交公司的品牌形象。
在城鄉(xiāng)公交公司的場(chǎng)站里,海格客車成為入鏡率最高的公交車品牌。據(jù)了解,寧波靠海,空氣中鹽分較多,這導(dǎo)致公交車廂容易腐蝕、發(fā)黃;寧波多橋,公交車在橋上多次往返行駛時(shí),車頭車尾兩頭承重,極大地考驗(yàn)著車架性能,一旦品質(zhì)不過關(guān),就容易出現(xiàn)斷裂情況。在對(duì)多個(gè)品牌進(jìn)行跟蹤調(diào)查之后,城鄉(xiāng)公交公司毅然選擇了海格客車。
“中巴車公交化改造后,公司在車輛投放和更新上都更加規(guī)范,也更加嚴(yán)苛。海格客車不僅外觀時(shí)尚,乘坐舒適,最主要的還是品質(zhì)過硬,這也是多年來我們親自驗(yàn)證過的。況且,假若采用多個(gè)品牌,并不方便管理,每一次更新車就意味著要淘汰一批配件。如今,集中采用一個(gè)品牌車型,可以減少配件浪費(fèi)?!毙靹︿h表示。
海格客車對(duì)城鄉(xiāng)公交公司乃至整個(gè)鄞州區(qū)的公交服務(wù)更是做到了“量身定制”。比如,在車型設(shè)計(jì)、配置、維修和售后服務(wù)等方面,根據(jù)公交的實(shí)際路況、運(yùn)營需求、維修需求提供最合適的方案,讓城鄉(xiāng)公交真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)營無憂。
寧波城鄉(xiāng)公交公司總經(jīng)理徐劍鋒
城鄉(xiāng)公交二元分割打破
2008年,鄞州再次進(jìn)行公交綜合改革:對(duì)轄區(qū)內(nèi)一批經(jīng)營不善的客運(yùn)企業(yè),收回客運(yùn)班線的經(jīng)營權(quán),目的是打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割現(xiàn)狀,進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化改造發(fā)展。
作為鄞州區(qū)公共交通的骨干企業(yè)之一,城鄉(xiāng)公交公司為響應(yīng)改革號(hào)召,負(fù)責(zé)對(duì)原有的線路資源整合重組,并入現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)中,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的精細(xì)化運(yùn)營。
“從2011年至2016年,得益于政策利好的不斷釋放,以及市場(chǎng)出行需求的激增,成為公司快速發(fā)展的五年?!毙靹︿h說。
2015年6月,寧波至奉化的181路跨區(qū)域公交線路開通,當(dāng)年日均客流量就超過6000人次,這也意味著寧波城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展取得階段性成效。
在推進(jìn)中心城區(qū)與縣(市)公交線網(wǎng)布局融合的過程中,城鄉(xiāng)公交公司也承受著不小的成本壓力和經(jīng)營壓力。對(duì)此,寧波市政府通過購買公交服務(wù)的PPP模式,每年對(duì)城鄉(xiāng)公交公司按車公里數(shù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,既實(shí)現(xiàn)了公交的公益性,又兼顧經(jīng)營性和競(jìng)爭(zhēng)性,充分調(diào)動(dòng)了運(yùn)營的活力。
隨著寧波市行政區(qū)劃的調(diào)整,2017年,城鄉(xiāng)公交公司在整合現(xiàn)有公交資源的基礎(chǔ)上,不斷提升公交優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平,積極做好公交線路的優(yōu)化調(diào)整工作。
比如,為加快寧波市區(qū)與奉化區(qū)公交線網(wǎng)的融合,新辟186路、188路公交線;為解決寶幢軌道站接駁,新辟微53路、微55路公交線;為四明金融小鎮(zhèn)開通183路環(huán)線,同時(shí)根據(jù)日??土髁糠治黾暗缆吠ㄐ袪顩r,共優(yōu)化調(diào)整公交線46條,更換車型10條,延時(shí)服務(wù)3條。
“無論何時(shí),安全都是公交運(yùn)營過程中的頭等大事,而對(duì)城鄉(xiāng)公交來說,由于線路中會(huì)涉及到山路,路況不如城區(qū)公交那樣可控,所以我們非常注重城鄉(xiāng)公交線路的安全運(yùn)營?!毙靹︿h說。
在安全管理上,該公司緊緊圍繞“安全第一、預(yù)防為主、齊抓共管”的方針,強(qiáng)化安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作,推進(jìn)班組安全建設(shè);定時(shí)進(jìn)行安全教育培訓(xùn),并健全日常安全預(yù)警工作機(jī)制,完善新能源公交車的應(yīng)急預(yù)案和演練工作;加強(qiáng)日常的安全生產(chǎn)大排查大整治工作;建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防工作機(jī)制,推進(jìn)公交場(chǎng)站安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
新能源公交覆蓋城鄉(xiāng)
在城鄉(xiāng)公交一體化改造過程中,城鄉(xiāng)公交公司堅(jiān)持多元、便捷、舒適、低碳的發(fā)展思路,通過政策引導(dǎo)、線路優(yōu)化、車輛更新等方式,將倡導(dǎo)環(huán)保出行與公交節(jié)能改造結(jié)合起來,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2012年起,鄞州公交實(shí)行節(jié)能改造,大力引進(jìn)新能源公交車。2012年底,120輛LNG新能源公交車正式投入使用,自此鄞州公交步入新能源時(shí)代。
徐劍鋒介紹說,經(jīng)過多年發(fā)展,目前公司1001輛公交車當(dāng)中,清潔及新能源公交車有650輛,占到總數(shù)的一半以上。
“傳統(tǒng)公交駕駛員每天工作中需要重復(fù)踩離合和掛擋上千次,每到一個(gè)站點(diǎn)還要按動(dòng)按鈕開關(guān)車門和報(bào)站名,工作量相當(dāng)繁重?,F(xiàn)在使用純電動(dòng)公交車后,司機(jī)無需踩離合和換擋,這樣大幅減輕了司機(jī)的勞動(dòng)強(qiáng)度,還有利于行車安全?!毙靹︿h說。
為使駕駛員盡快掌握新能源公交車的駕駛和保養(yǎng),城鄉(xiāng)公交公司聯(lián)合海格客車對(duì)駕駛員開展專場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)際演練。通過對(duì)新能源公交車的儀表盤圖標(biāo)介紹、發(fā)動(dòng)機(jī)工作原理和其他各部件的名稱和作用的學(xué)習(xí),使駕駛員充分掌握新能源公交車的各項(xiàng)駕駛程序和技術(shù)情況,為安全駕駛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
如今,在寧波,無論是城區(qū)市民還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民,坐公交車往來城里和農(nóng)村,都已變得稀松平常。據(jù)2017年寧波市客管局的數(shù)據(jù)顯示,去年全市新增公交線路110條,除27條線路位于市區(qū)外,其余的線路半數(shù)以上都通向農(nóng)村地區(qū)。而在寧波市的“十三五”交通藍(lán)圖上,公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略仍然是發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn),“寧波將進(jìn)一步完善‘四車一體’城市公交服務(wù)體系,加快形成城鄉(xiāng)‘村村通公交’發(fā)展格局,推進(jìn)寧波‘公交都市’由國內(nèi)先進(jìn)向國際水平邁進(jìn)”。
對(duì)此,徐劍鋒表示,隨著出行需求越來越多樣化、高端化和個(gè)性化,下一步城鄉(xiāng)公交公司將推廣“出行即服務(wù)”理念,及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向,注重科學(xué)規(guī)劃、合理布局,推進(jìn)公交智能化管理工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
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