進入10月，距國務院規(guī)定年底前將“營改增”試點范圍擴至10省市的最后期限不到兩個月，各試點地區(qū)均緊鑼密鼓，加快了“營改增”試點的準備步伐。對試行“營改增”后稅負不降反增的公路客運業(yè)，各地是否有所考慮并出臺相關過渡政策，身涉其中的公路客運業(yè)如今作何反應?
公路客運反被惠策所傷
“營業(yè)稅是按照營業(yè)額全額征稅，計算簡單，但未考慮到企業(yè)成本里包含納過稅的項目，存在重復征稅，不夠合理也不科學;增值稅則是成本扣除后的差額征稅，只對環(huán)節(jié)凈增額征稅，相對更科學、更合理。”深圳市道路運輸協(xié)會秘書長王光照告訴《商用汽車新聞》記者，國家的“營改增”試點是利于企業(yè)減負的惠民政策，政策本身是正確的和應該推行的。
“上海市今年1月試點后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，‘營改增’后約有89.1%的試點納稅人稅負不同程度降低，10.9%的試點企業(yè)稅負不減反增，道路運輸行業(yè)就屬于這10.1%。”王光照介紹說。
據(jù)上海市稅務機關統(tǒng)計，截至今年6月15日，上海全市6647戶交通運輸業(yè)一般納稅人共申報繳納增值稅23.0億元，與按原營業(yè)稅方法計算的營業(yè)稅相比，凈增加稅收1.2億元，其中公路運輸增加稅負1.5億元。
“政策本來是要降低企業(yè)的稅負，避免重復征稅，結果卻導致部分行業(yè)企業(yè)稅負大幅增加，這就與國家出臺‘營改增’政策的本意相違背了。”王光照如是說。
或加劇虧損
這與道路運輸行業(yè)的特殊性有關。“按照我國稅法規(guī)定，增值稅的計算需要用銷項稅額減去進項稅額，即銷售收入的稅額減去成本里的可抵扣進項的稅額。”王光照解釋說，原本道路運輸業(yè)按照3%征收營業(yè)稅，“營改增”后改為11%的增值稅，銷項稅額大幅增加近10倍之多，這部分增加的稅負需與之對應數(shù)量的進項稅額抵扣才可抵消。
據(jù)相關規(guī)定，道路運輸業(yè)各項營運成本中，只有新購車輛、車輛維修、燃油、聯(lián)運、外包、日常辦公、營業(yè)用水點等支出能夠進行進項稅抵扣。而占營運成本比重較大的人工費、過路過橋費、保險費等支出均不屬于增值稅進項抵扣范圍。
“這部分可抵扣項目在道路運輸業(yè)的成本支出中所占比例不到40%，這就導致了‘營改增’后企業(yè)整體稅負大幅上升。”王光照表示，據(jù)測算，可抵扣項目太少導致“營改增”后長途客運企業(yè)稅負將大幅增長50%以上，這對于本就微利經(jīng)營的客運企業(yè)無疑是沉重的打擊。
深圳市道路運輸協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，當前一輛客運班車每月成本約為151452元，按照目前客運行業(yè)5%的盈利水平推算，一輛班車可創(chuàng)造營業(yè)額159432元。按照稅改之前營業(yè)額3%的繳稅方法，該輛車每月需繳稅4783元。
“營改增”之后，企業(yè)應繳銷項稅額按照11%的公式計算為15799.7元，進項稅額中由于只有82347元的成本可作為進項稅抵扣項，按照增值稅計算法則，可抵扣額度為8160.6元。銷項稅減去進項稅之后，算出應繳增值稅約為7639元，比之前稅額高出2856元，相當于稅負增加60%。
有客運企業(yè)相關負責人表示，即便有限的可抵扣項目中，有一些還經(jīng)常拿不到增值稅發(fā)票，特別是在一些小型加油站和修理廠產(chǎn)生的燃油費和修理費支出，往往很難取得增值稅專用發(fā)票，從而無法用于進項稅抵扣。
“再比如廣東發(fā)往廣西的客運車輛在廣西境內加油或是維修，由于廣西并未施行‘營改增’，不能提供增值稅發(fā)票，這部分費用可能就不能抵扣。”王光照表示，在當前“營改增”并未全國性普遍施行的情況下，公路客運業(yè)可抵扣費用更少。
“影響太大了，若照此改革，不光要涉及到很多新的納稅項目，我們的稅負也會大幅增加。”天津市翊龍客運有限公司總經(jīng)理何凡告訴《商用汽車新聞》記者，若后果如此，他們“當然不希望改革”。不少公路客運企業(yè)均表示，“營改增”之后，企業(yè)的稅負額普遍大幅增加，若不及時出臺政策，行業(yè)或將全部面臨虧損。
過渡政策相繼出臺 簡易增收獲青睞
按照國務院部署，10個省市試點應自2012年8月1日起開始面向社會組織實施試點工作。各地新舊稅制轉換的時間不同，北京市為2012年9月1日，江蘇省、安徽省為2012年10月1日，福建省、廣東省為2012年11月1日，天津市、浙江省、湖北省為2012年12月1日。
迄今為止，北京、江蘇和安徽“營改增”試點工作均已展開，其余地區(qū)也正加緊部署試點準備。從《商用汽車新聞》記者的調查情況來看，針對公路客運業(yè)稅負不降反增，多數(shù)試點地區(qū)出臺了或是擬出臺試點期過渡性財政扶持政策。
“‘營改增’后對我們沒什么影響，稅負最終算下來依然是3%，相當于只是改了一個名字，從地稅改為國稅，從營業(yè)稅變成增值稅。”北京祥龍阿爾薩客運有限公司總經(jīng)理王波向《商用汽車新聞》記者表示，他笑言：“要非說有何成本增加，也就是多花1萬元換了個稅務機。”
據(jù)祥龍阿爾薩客運公司財務部韓女士介紹，北京采取了上海“營改增”試點期間的“簡易增收”模式，即對于提供輪客渡、公交客運、軌道交通、出租車等公共交通運輸服務的增值稅一般納稅人，可以選擇簡易計稅方法計稅，按照不含稅銷售額乘以3%的征收率繳納增值稅。應納稅額的計算公式與增值稅小規(guī)模納稅人的相同。
“北京市國稅局在9月1日試點開始之前做了很多培訓，我們開始也怕改了之后稅負增加，到8月底才從稅管員那里得知，北京市把省級客運納入公交客運范疇，采取簡易計稅方法計稅。而且國稅局對各行業(yè)企業(yè)都有調查，若稅負增加，就會相應進行財政扶持。”韓女士介紹說，嚴格算起來，該企業(yè)的稅負比原本征收營業(yè)稅時“還稍微少了一點”。
蘇州汽車客運集團有限公司副總經(jīng)理張海兵也表示，由于江蘇省同樣采取“簡易增收”模式，該集團“營改增”后稅負情況并未受到多大影響。
福建省廈門市則出臺了“營改增”過渡性財政扶持政策，將對營改增改革全國全面實施之前，廈門試點企業(yè)增加的稅負予以返還，減輕改革對企業(yè)稅負的影響。試點企業(yè)可向財政部門提出結算扶持資金申請，按規(guī)定報送申請材料，財政部門將根據(jù)“年中預撥扶持資金，年度終了結算資金余額，政策期滿后統(tǒng)一清算”的原則辦理過渡性財政扶持。
天津、浙江、安徽等其他試點地區(qū)也紛紛表示，對試點后稅負增加較多的單位，政府將通過建立財政扶持資金辦法妥善解決。
“10月22日，深圳市國稅局召集我們過去開了半天的會議，11月1日‘營改增’實施，12月1日相關企業(yè)就要申報增值稅，時間很緊迫。”王光照說：“據(jù)說深圳市相關政府部門曾組成調查團到上海等先行省市做調研，這些先行省市都有過渡性政策。”他相信，深圳市也肯定會出臺一些過渡性政策，“營改增”雖然時間緊迫，但“問題不大”。
