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公路三亂依舊亂象叢生 需政府來劑猛藥

商用車之家訊: 政府治理公路“三亂”近20年,亂象依舊叢生,公路收費(fèi)一度被指為“吸金的機(jī)器”。對(duì)此,近日,交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等五部門再出治理方案,對(duì)2013年治理公路“三亂”提出具體要求,重點(diǎn)提出要嚴(yán)肅查處涉路涉車亂罰款、亂收費(fèi)行為,重點(diǎn)查處以罰代管、收“黑錢”等行為。
    政府治理公路“三亂”近20年,亂象依舊叢生,公路收費(fèi)一度被指為“吸金的機(jī)器”。對(duì)此,近日,交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等五部門再出治理方案,對(duì)2013年治理公路“三亂”提出具體要求,重點(diǎn)提出要嚴(yán)肅查處涉路涉車亂罰款、亂收費(fèi)行為,重點(diǎn)查處以罰代管、收“黑錢”等行為。

 

 

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有些地方公路收費(fèi)“不明不白”

 

 

公路“三亂”,是推高物流運(yùn)輸成本和超載的禍?zhǔn)?。為何治理這么久依舊未見多少起色?究其根本,在于在治理“三亂”問題上往往權(quán)力自利,監(jiān)督虛置,公路亂收費(fèi)的利益地方上也能共享,導(dǎo)致少有人跟自己的利益過不去。既得利益的固化阻擋了治理之手,這也正是針對(duì)公路“三亂”的治理多年難見成效的原因所在。

 

對(duì)此,政府不僅需要持續(xù)不斷用藥,還要下一劑猛藥,從源頭拔除病根才能藥到病除。

 

暴利下的產(chǎn)物

 

“亂罰款,亂設(shè)卡,亂收費(fèi)”是存在已久的公路“三亂”頑疾,對(duì)此民眾已經(jīng)積怨已久。在亂罰款方面。一些地方違規(guī)治理貨車超載;一些路政人員違規(guī)收取“黑錢”,而不是依法治超;一些地方的交通部門為養(yǎng)隊(duì)伍則縱容上路罰款——公路“三亂”之一的罰款之亂,由此可見一斑。

 

“三亂”問題嚴(yán)重,也抬高了整體的物流成本。一個(gè)相對(duì)保守的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2010年,中國(guó)貨物運(yùn)輸總量75%是由公路承擔(dān)的,過路過橋費(fèi)占到了運(yùn)輸成本的20%到30%,其中就包括了大量的亂收費(fèi)部分。無疑,這是壓在眾多物流企業(yè)肩上的一個(gè)重?fù)?dān)。

 

“三亂”的根源在于公路收費(fèi)的暴利誘惑,以及監(jiān)督的缺失。比如,有些地方下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)、執(zhí)法人員收費(fèi)罰款不開票據(jù)、違規(guī)收取停車費(fèi)和拖車費(fèi)、只罰款不消除違法狀態(tài)、隨意攔車檢查等違法違規(guī)行為,正是暴利誘惑下的產(chǎn)物。

 

根據(jù)一項(xiàng)面向全國(guó)14個(gè)省份上千名司機(jī)的調(diào)查推算,2011年中國(guó)公路罰款高達(dá)2700億元,比中國(guó)最大的銀行工商銀行一年盈利還要多,如此高的罰款數(shù)字令人咋舌,這巨額的罰款數(shù)據(jù)也暴露出公路收費(fèi)背后的利益沉疴。

 

治理20年無果

 

自1994年起,政府就開始針對(duì)“三亂”問題提出治理。如今,近20年過去了,公路“三亂”依舊亂象叢生,沒有起色,這2700億公路罰款,實(shí)際上也拷問著政府治理公路“三亂”的誠(chéng)意與效率。

 

政府治理公路“三亂”一直在做,文件出臺(tái)了一個(gè)又一個(gè),禁令下了一道又一道,然而,在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法生態(tài)中,有的地方“靠山吃山靠水吃水”,不顧中央與多部委禁令,給執(zhí)法人員暗下罰款指標(biāo),政府與執(zhí)法人員權(quán)力分肥,把公路當(dāng)成“提款機(jī)”。

 

權(quán)力自利,監(jiān)督虛置。在執(zhí)法經(jīng)濟(jì)廣為公眾詬病的話語背景下,有的地方和部門已經(jīng)取消了違法糾正量與罰款指標(biāo),人性化執(zhí)法正在逐步成為新的執(zhí)法方向。公安部曾強(qiáng)調(diào),公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合,堅(jiān)決杜絕下達(dá)罰款指標(biāo)。但是,有的地方仍然暗下罰款指標(biāo),執(zhí)法經(jīng)濟(jì)思維十分頑固。

 

為了完成罰款任務(wù),有的地方熱衷隱蔽執(zhí)法,甚至雇傭職業(yè)拍客抓罰款;有的交警在高速公路設(shè)置路障攔車罰款;有的路政人員養(yǎng)魚執(zhí)法、釣魚執(zhí)法,違法出售“超載月票”,對(duì)超載車輛只罰款不卸載,有的執(zhí)法者罰款不開票可以打折,然后中飽私囊。這不僅破壞了正常的交通秩序,還增加了司機(jī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),推高了物流成本,抬高了物價(jià),嚴(yán)重破壞了政府的公信形象。

 

要從源頭肅清

 

對(duì)此,交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局從2011年6月份開始,對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行了為期一年的專項(xiàng)清理。據(jù)悉,其對(duì)國(guó)內(nèi)收費(fèi)公路的總體情況已基本摸清,而各地也根據(jù)要求進(jìn)行了調(diào)查摸底情況和自查自糾。

 

在摸清情況的基礎(chǔ)上,五部門聯(lián)合印發(fā)《2013年治理公路“三亂”工作要點(diǎn)》(簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》),對(duì)治理公路“三亂”提出具體要求:堅(jiān)決撤除違法違規(guī)設(shè)置的公路檢查、計(jì)量、驗(yàn)票、治超、收費(fèi)等站點(diǎn);依法設(shè)置的各類公路站點(diǎn),嚴(yán)禁超越職責(zé)范圍執(zhí)法;不具備工作條件的站點(diǎn),嚴(yán)禁開展執(zhí)法和收費(fèi)工作……

 

此外,在規(guī)范執(zhí)法部門執(zhí)法行為的同時(shí),五部委也加大了對(duì)運(yùn)輸車輛的管理。加大對(duì)涉路涉車執(zhí)法行為的監(jiān)管力度,落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化車輛超限超載源頭治理,細(xì)化執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范自由裁量權(quán)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序,加快大型物件運(yùn)輸審批進(jìn)度。落實(shí)對(duì)貨運(yùn)車輛增設(shè)限載裝置等措施,引導(dǎo)物流企業(yè)合法裝載。建立完善執(zhí)法資格的長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。

 

對(duì)公路“三亂”屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、履職不到位以及不作為等問題的查處力度在加大,將違規(guī)執(zhí)法人員堅(jiān)決清理出執(zhí)法隊(duì)伍,并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,從源頭肅清,問責(zé)到人,切實(shí)能根治公路“三亂”頑疾。

 

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