為發(fā)展新能源汽車，國(guó)家相關(guān)政府部門頒布了一系列支持政策，在這些優(yōu)惠政策的扶持下，中國(guó)新能源汽車經(jīng)過10年的研究開發(fā)和市場(chǎng)運(yùn)作，已經(jīng)基本具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，電池、電機(jī)、電子控制和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)，取得了重大發(fā)展，但是其發(fā)展過程中的問題也不容忽視。
目前，國(guó)內(nèi)的25個(gè)推廣示范城市在發(fā)展中也遇到很多問題。在北京、廣州等許多中國(guó)一線城市，包括純電動(dòng)公交車在內(nèi)的新能源汽車推廣工作進(jìn)展緩慢。遇到的問題諸如：補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)缺陷、電池過熱、電池性能衰減嚴(yán)重、故障率高、充電樁數(shù)量不足等問題。
最近一段時(shí)間，在公共交通領(lǐng)域率先推廣新能源車的做法，已經(jīng)取得行業(yè)共識(shí)。在公交行業(yè)，混合動(dòng)力公交車的受歡迎程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于純電動(dòng)公交車。
“除了技術(shù)障礙和配套設(shè)施不完善等因素，少了每年的燃油補(bǔ)貼對(duì)公交企業(yè)的影響也不容忽視。僅這一項(xiàng)，一輛公交車在使用期內(nèi)，就可以達(dá)到十幾萬元。純電動(dòng)客車的購(gòu)買補(bǔ)貼政策，對(duì)公交公司來說，更像是一錘子買賣，難以對(duì)市場(chǎng)起到推動(dòng)作用。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
純電動(dòng)客車市場(chǎng)遇冷
2012年7月，汽車業(yè)內(nèi)期待多時(shí)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》正式發(fā)布，提出了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向。
在2013年的全國(guó)“兩會(huì)”期間，科技部部長(zhǎng)萬鋼在回答記者提問時(shí)說，中國(guó)新能源汽車在公共領(lǐng)域使用的多，個(gè)人使用的少，“這主要是因?yàn)橹袊?guó)按照公交優(yōu)先來實(shí)施的新能源汽車政策，從2009年開始推廣時(shí)就在公交領(lǐng)域率先展開，比如公共汽車、出租車、城市各類公務(wù)車。到2012年12月全國(guó)有2.78萬輛新能源汽車，其中80%是公交車。按照各地發(fā)展的規(guī)劃，到今年3月底將達(dá)到3.9萬輛左右，但還是以公交為主。今后仍堅(jiān)持以公交推廣為主，因?yàn)橐惠v公交車要抵40輛小轎車。”
既然純電動(dòng)是發(fā)展方向，公交領(lǐng)域又是推廣主體，純電動(dòng)客車在公交車領(lǐng)域應(yīng)該發(fā)展得不錯(cuò)。但實(shí)際情況并非如此。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，即便在示范運(yùn)營(yíng)城市投入的新能源客車中，純電動(dòng)客車的比重也只有15%，混合動(dòng)力占據(jù)了85%的份額。在日前召開的第十三屆中國(guó)（國(guó)際）客車及零部件暨城市交通設(shè)施展覽會(huì)上，天津、杭州、昆明、寧波、大連、青島和常州7個(gè)城市的公交公司拿出了近3000輛公交車輛需求，采購(gòu)總額近25億元，僅有天津、杭州和大連三個(gè)城市提出了純電動(dòng)客車的采購(gòu)需求。杭州今年340輛客車的采購(gòu)計(jì)劃中，純電動(dòng)客車僅為20輛，占比僅為6%。天津公交和大連公交雖然將純電動(dòng)客車列入了采購(gòu)計(jì)劃，但并未明確其所占的比重。規(guī)模在全國(guó)前列的北京公交集團(tuán)，2013年的采購(gòu)計(jì)劃中并未提到純電動(dòng)客車。
為什么從2008年就已經(jīng)為奧運(yùn)會(huì)服務(wù)的純電動(dòng)客車至今在市場(chǎng)上仍然遇冷？一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，公交公司考慮的除了市場(chǎng)環(huán)境因素，還有經(jīng)濟(jì)因素。這個(gè)經(jīng)濟(jì)因素就包括每年的燃油補(bǔ)貼。
燃油補(bǔ)貼讓公交公司有保障
2010年1月，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部頒布了《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（以下稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定，當(dāng)國(guó)家確定的成品油分品種出廠價(jià)，高于2006年成品油價(jià)格改革時(shí)的分品種成品油出廠價(jià)（汽油4400元/噸、柴油3870元/噸）時(shí)，啟動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制；低于上述價(jià)格時(shí)，停止補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，包括城市公交企業(yè)和農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。補(bǔ)助用油量由交通運(yùn)輸部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照城市公交企業(yè)、農(nóng)村客運(yùn)和出租汽車經(jīng)營(yíng)者合法擁有的車輛數(shù)量、車型和行駛里程等，計(jì)算核定在一個(gè)補(bǔ)貼年度內(nèi)合法營(yíng)運(yùn)消耗的成品油數(shù)量。[!--empirenews.page--]
杭州公交集團(tuán)總工程師來浩燦告訴記者，以2006年的成品油出廠價(jià)計(jì)算，柴油的價(jià)格應(yīng)該為3.81元/升。經(jīng)過幾年時(shí)間，國(guó)內(nèi)柴油價(jià)格多次調(diào)整，如今杭州的柴油價(jià)格已經(jīng)達(dá)到7.29元/升，接近當(dāng)年的一倍。“燃油補(bǔ)貼對(duì)公交公司來說，是一筆不小的收入。”來浩燦告訴記者。
燃油補(bǔ)貼的額度涉及公交公司的車輛數(shù)量、車型和行駛里程等，無法統(tǒng)一計(jì)算。根據(jù)記者掌握的資料，2011年，僅北京市財(cái)政給北京公交的燃油補(bǔ)貼就已經(jīng)超過4.9億元，當(dāng)時(shí)北京公交車有2.07萬輛，運(yùn)行里程達(dá)到12.99億公里；天津公交燃油補(bǔ)貼達(dá)到5.23億元；2009年深圳市財(cái)政支付的公交油價(jià)補(bǔ)貼資金3.59億元。湖南財(cái)政部、省財(cái)政廳明確規(guī)定，2010年度公交車的燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為56471元/輛。2011年，新疆烏魯木齊每輛公交車的燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為28320元/標(biāo)輛。
我們以北京公交集團(tuán)為例，假設(shè)每輛公交車每年的出勤為300天，那么每輛車每天的運(yùn)行里程約為200公里，燃油補(bǔ)貼平均為78.9元/天，每年燃油補(bǔ)貼平均為23671元/輛。如果一輛公交車運(yùn)行8年報(bào)廢，可以領(lǐng)到的燃油補(bǔ)貼可以達(dá)到19萬元。
如果使用純電動(dòng)公交車，它的成本會(huì)是多少呢？
純電動(dòng)客車政策有杠桿但缺支點(diǎn)
從購(gòu)買價(jià)格看，12米柴油公交車的價(jià)格約在每輛65萬元，而一組電池的價(jià)格在70萬~100萬元，這樣一輛純電動(dòng)公交車的價(jià)格最低也要135萬元。按照財(cái)政部和科技部下發(fā)的《十米以上城市公交客車示范推廣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》，純電動(dòng)公交車可以獲得一次性補(bǔ)貼50萬元/輛，如果再加上各省、市的對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼資金，純電動(dòng)公交車經(jīng)過一次性補(bǔ)貼后的價(jià)格與傳統(tǒng)公交車相當(dāng)。
但在實(shí)際使用過程中，兩者的使用成本就出現(xiàn)很大的差別。以長(zhǎng)三角地區(qū)某客車企業(yè)為例，該公司宣稱他們生產(chǎn)的純電動(dòng)客車100公里的運(yùn)行費(fèi)用只需55元，而12米燃油客車100公里運(yùn)行費(fèi)用需要280元，一天運(yùn)行200公里計(jì)算，每天節(jié)省費(fèi)用460元，一年按300天計(jì)算，可節(jié)約費(fèi)用138000元。如果去掉傳統(tǒng)車每年2萬多元的燃油補(bǔ)貼，一輛純電動(dòng)公交車一年節(jié)省的費(fèi)用可以達(dá)到11萬多元。但某電池企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“目前的電池充電循環(huán)壽命只能達(dá)到3年。3年后必須更換電池，這個(gè)投入就很大了。”
濟(jì)南公交相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“很多企業(yè)都宣稱經(jīng)過補(bǔ)貼以后，純電動(dòng)公交車與普通公交車的價(jià)格相當(dāng)，但是傳統(tǒng)公交車每年仍然可以享受到燃油補(bǔ)貼，而純電動(dòng)公交車不能申請(qǐng)補(bǔ)貼。再加上電池費(fèi)用較高，出勤率低、故障率高，讓純電動(dòng)公交車的優(yōu)勢(shì)打了很多折扣。”
而如果是使用混合動(dòng)力公交車，由于這種新能源車的主要燃料依然是柴油，所以依然是可以按照實(shí)際用油量向財(cái)政部門申請(qǐng)補(bǔ)貼的，而且混合動(dòng)力客車技術(shù)相對(duì)成熟，相比之下更受企業(yè)歡迎。
因此，僅在購(gòu)買時(shí)給純電動(dòng)公交車補(bǔ)貼，而忽視后期的使用，無法起到推動(dòng)作用。
事實(shí)上，最近幾年發(fā)展較快的天然氣客車也同樣遇到這種情況。道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)姚明德告訴記者，使用純天然氣公交車也同樣領(lǐng)不到燃油補(bǔ)貼，因此不少公交公司在向相關(guān)部門申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)，將天然氣公交車列為雙燃料公交車，這樣就還可以享受國(guó)家政策。
國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長(zhǎng)王秉剛告訴記者：“從目前情況來看，僅補(bǔ)貼購(gòu)置費(fèi)用對(duì)新能源車的推廣是不夠的，國(guó)家必須在稅收、使用等環(huán)節(jié)綜合考慮，才能發(fā)揮政策的真正效果。”
