江蘇省丹陽(yáng)市在短短20年間，已聚集800多家汽車(chē)零部件企業(yè)，同時(shí)擁有百億元企業(yè)4家，上市企業(yè)8家。除汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)和輪胎外，汽車(chē)零部件產(chǎn)品已達(dá)400余種，幾乎涵蓋了所有汽車(chē)零部件產(chǎn)品，已成為我國(guó)重要的汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地之一。
而襄陽(yáng)與丹陽(yáng)相比，還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在汽車(chē)品牌單一，產(chǎn)業(yè)鏈功能不全、本地配套不緊密，零部件本地化率不高，產(chǎn)品鏈上的零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏低，技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的費(fèi)用占銷(xiāo)售比過(guò)低，高層次科技人才、管理人才、技術(shù)工人供需矛盾較為突出，區(qū)域創(chuàng)新體系與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系亟待進(jìn)一步完善等問(wèn)題。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)是“兩個(gè)中心”“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)的核心，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。龍頭昂起，才能支撐起工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本報(bào)今日編發(fā)《多措并舉，打造汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群——丹陽(yáng)市發(fā)展汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)對(duì)我市的啟示》一文，希望能對(duì)我市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一些有益的啟示。
短短20年間，這里已有800多家汽車(chē)零部件企業(yè)聚集，擁有百億元企業(yè)4家，上市企業(yè)9家。除汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)和輪胎外，能生產(chǎn)400余種汽車(chē)零部件產(chǎn)品，幾乎涵蓋了所有汽車(chē)零部件產(chǎn)品，主要涉及燈具、裝飾件、機(jī)電部件、模具開(kāi)發(fā)四大類(lèi)。
這就是丹陽(yáng)，一個(gè)縣級(jí)市，是什么原因，讓一個(gè)小小的縣級(jí)市在沒(méi)有整車(chē)廠的情況下能夠形成汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)聚集，最終成長(zhǎng)為全國(guó)重要的汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地之一？
6月26日至27日，市長(zhǎng)別必雄、市委常委、市委宣傳部長(zhǎng)楊緒春率領(lǐng)市委宣傳部、市汽車(chē)辦、市招商局、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、市規(guī)劃局、市城投公司及東風(fēng)股份公司相關(guān)負(fù)責(zé)人赴江蘇丹陽(yáng)進(jìn)行了考察招商,揭開(kāi)了丹陽(yáng)市汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)聚集的秘密。
丹陽(yáng)汽車(chē)零部件集群已經(jīng)形成
丹陽(yáng)市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)730家。“十一五”期間新增億元企業(yè)55家，超10億元的7家，超百億元的4家；并已形成了眼鏡、五金工具、木業(yè)、汽車(chē)零部件等四大特色產(chǎn)業(yè)集群，在2012年均已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售超百億元；上市企業(yè)已達(dá)9家。經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)第18位，綜合實(shí)力居江蘇省十強(qiáng)縣(市)第8位。
丹陽(yáng)市汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)被列入江蘇省重點(diǎn)培育的100個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，800余家零部件生產(chǎn)企業(yè)，主要分布在新橋、界牌、訪仙等鎮(zhèn)，從業(yè)人員3.5萬(wàn)人。其中摩托車(chē)消聲器、燈具及汽車(chē)儀表臺(tái)、保險(xiǎn)杠、內(nèi)飾件、微電機(jī)、安全氣囊氣體發(fā)生器、鋁合金輪轂等產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列。同時(shí)，還初步形成年產(chǎn)3000輛消防車(chē)，混凝土攪拌車(chē)、年產(chǎn)兩萬(wàn)輛低速貨車(chē)，3萬(wàn)輛輕卡、500輛特種垃圾焚燒車(chē)的生產(chǎn)能力。丹陽(yáng)先后被授予“中國(guó)汽車(chē)（摩托車(chē)）零部件制造基地”、“全國(guó)優(yōu)質(zhì)汽摩配生產(chǎn)基地”、“江蘇省汽車(chē)零部件基地”等稱(chēng)號(hào)，擁有國(guó)家級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)輛及零部件檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)燈具實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)汽車(chē)燈具檢測(cè)中心。100多家零部件生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)主要整車(chē)企業(yè)包括一汽、東風(fēng)、上汽、江淮、奇瑞、吉利、陜汽、濟(jì)南重汽、重慶重汽等配套，形成了從研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、檢測(cè)、物流、培訓(xùn)及專(zhuān)業(yè)工業(yè)集中區(qū)為一體的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)體系。
考察中，我們發(fā)現(xiàn)，丹陽(yáng)市非常注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)配套。從引資到選資，從優(yōu)化環(huán)境到政策扶持，都有力地引領(lǐng)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的聚集。
明晰定位，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群
2008年，丹陽(yáng)市委托武漢理工大學(xué)編制了《丹陽(yáng)市汽摩配產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究》，進(jìn)一步明確了汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、鼓勵(lì)方向和采取的政策措施。截至目前，丹陽(yáng)市已擁有省級(jí)汽車(chē)燈具檢測(cè)中心、國(guó)家級(jí)燈具實(shí)驗(yàn)室、江蘇省檢驗(yàn)檢疫局機(jī)動(dòng)車(chē)輛燈具檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等多家專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)，為丹陽(yáng)市眾多的汽車(chē)零部件企業(yè)提供新品研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)和試驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等公共服務(wù)。另外還建成了“華東汽車(chē)燈具城”和“中國(guó)汽配城”兩大專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)。興建了基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的“華東燈城工業(yè)集中區(qū)”、“興新工業(yè)集中區(qū)”和“訪仙工業(yè)集中區(qū)”三個(gè)汽車(chē)零部件工業(yè)集中區(qū)，配套建設(shè)了以濱江物流、宏馬物流為代表的一批規(guī)模較大的專(zhuān)業(yè)物流中心，形成了完整的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和服務(wù)體系。
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政策扶持助推企業(yè)做大做強(qiáng)
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的聚集，與政府的政策扶持密不可分。在丹陽(yáng)，凡國(guó)家和省已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在丹陽(yáng)市都能得到充分落實(shí)；凡國(guó)內(nèi)同類(lèi)地區(qū)采取的各種優(yōu)惠政策，在丹陽(yáng)市同樣可以參照?qǐng)?zhí)行。
丹陽(yáng)市還制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，加速汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)真正成為丹陽(yáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。丹陽(yáng)市發(fā)改、經(jīng)信系統(tǒng)積極幫助汽車(chē)零部件企業(yè)向上爭(zhēng)取國(guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)資金和國(guó)家政策，累計(jì)獲得國(guó)家、省資金扶持近3000萬(wàn)元。
堅(jiān)持“你發(fā)財(cái)我發(fā)展，你賺錢(qián)我保護(hù)，你困難我?guī)椭?rdquo;的理念，丹陽(yáng)市制訂一系列措施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低投資成本。通過(guò)行政服務(wù)中心提供一站式服務(wù)，通過(guò)外商投訴中心及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題。圍繞“打造長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)效能最高、創(chuàng)業(yè)條件最優(yōu)、投資回報(bào)最好的城市”這一目標(biāo)，做到審批一個(gè)窗口和收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于周邊地區(qū)，做到了“勘察一輛車(chē)、審批一張表、收費(fèi)一張票、服務(wù)一條龍”。
另外，丹陽(yáng)還加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，220多家物流及貨運(yùn)配載企業(yè)將丹陽(yáng)打造成為全國(guó)一流的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的集散中心。大力發(fā)展新興金融機(jī)構(gòu)，注冊(cè)了14家擔(dān)保公司，注冊(cè)資本金超過(guò)10億元，年擔(dān)保能力達(dá)100億元，在很大程度上緩解了企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。在2008年福布斯全國(guó)最佳商業(yè)城市評(píng)選中，丹陽(yáng)列縣級(jí)市第12位。
思路創(chuàng)新加大要素和企業(yè)聚集
一座縣級(jí)市能成為汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)聚集的老大，其強(qiáng)大的配套能力甚至超過(guò)了不少擁有整車(chē)的城市。我們認(rèn)為，最根本的原因在于降低門(mén)檻，大力引進(jìn)民資和外企。
丹陽(yáng)市為國(guó)內(nèi)主機(jī)廠一汽、上汽、東風(fēng)、北汽等配套的100多家企業(yè)，絕大部分都是民企和外資企業(yè)。目前美國(guó)、日本、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家以及中國(guó)香港、臺(tái)灣等地區(qū)的78家公司，已在丹陽(yáng)投資興辦汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)，投資總額4.66億美元，平均每家企業(yè)投資不過(guò)4000萬(wàn)元人民幣。眾多中小企業(yè)和民營(yíng)資本的入駐為產(chǎn)業(yè)集群的形成打下良好的基礎(chǔ)。
招商引資、招才引智并重。近年來(lái)，丹陽(yáng)市一直積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外汽車(chē)零部件行業(yè)的先進(jìn)企業(yè)和汽車(chē)零部件行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，先后有德國(guó)漢高、德國(guó)賀利氏、日本大賽璐等世界500強(qiáng)汽車(chē)零部件企業(yè)落戶(hù)丹陽(yáng)市。同時(shí)，積極引進(jìn)海內(nèi)外人才團(tuán)隊(duì)數(shù)十個(gè)，各種高層次技術(shù)人才近40人。
對(duì)襄陽(yáng)的啟示
從丹陽(yáng)的地理區(qū)位和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，丹陽(yáng)東距上海200公里，西距南京68公里，擁有鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口的立體交通格局，處于長(zhǎng)三角黃金腹地，是滬寧經(jīng)濟(jì)帶人流、物流、信息流的交匯的中心集點(diǎn)，接軌上海、融入長(zhǎng)三角的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)明顯，這是其他地方所無(wú)法比擬的。
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同時(shí)，丹陽(yáng)借助長(zhǎng)三角汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)發(fā)展汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，并逐步向整車(chē)生產(chǎn)靠攏，以規(guī)劃引領(lǐng)、政策促進(jìn)、平臺(tái)助力、配套助推、流通助強(qiáng)的開(kāi)放措施，形成了丹陽(yáng)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、檢測(cè)、物流、培訓(xùn)及專(zhuān)業(yè)工業(yè)集中區(qū)為一體的產(chǎn)業(yè)體系。
反觀我市，襄陽(yáng)市地處湖北汽車(chē)工業(yè)走廊帶，擁有汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)與零部件產(chǎn)業(yè)近年來(lái)雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，整體發(fā)展水平上了一個(gè)新臺(tái)階，但與汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和要求相比，還存在一定的差距，包括：汽車(chē)品牌單一，產(chǎn)業(yè)鏈功能不全、本地配套不緊密，零部件本地化率不高，產(chǎn)品鏈上的零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏低，技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的費(fèi)用占銷(xiāo)售比過(guò)低，高層次科技人才、管理人才、技術(shù)工人供需矛盾較為突出，區(qū)域創(chuàng)新體系與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系亟待進(jìn)一步完善等問(wèn)題。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)是“兩個(gè)中心”“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)的核心，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。龍頭昂起，才能支撐起工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我們要謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂和引領(lǐng)，加強(qiáng)產(chǎn)、招、園聯(lián)動(dòng)聯(lián)席機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、扶持政策、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才隊(duì)伍、產(chǎn)招辦一體化服務(wù)機(jī)制等方面出臺(tái)一整套完整的措施和政策，服務(wù)現(xiàn)有整車(chē)及主機(jī)項(xiàng)目。大力引進(jìn)發(fā)展汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件配套項(xiàng)目，補(bǔ)全本地產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，積極打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做大產(chǎn)業(yè)集群。
同時(shí)，創(chuàng)新工作思路，圍繞項(xiàng)目實(shí)際投資規(guī)律加快項(xiàng)目的引進(jìn)和落地。學(xué)習(xí)丹陽(yáng)市大中小企業(yè)一起引，內(nèi)外資項(xiàng)目一起上的方式。既要抓主機(jī)廠商，也要抓零部件配套商，既要抓一級(jí)配套商，更要抓二、三級(jí)配套商。要適當(dāng)降低項(xiàng)目投資門(mén)檻，積極引進(jìn)與我市有配套關(guān)系的中小零部件企業(yè)，爭(zhēng)取引進(jìn)有意向來(lái)我市投資、有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、有意做大做強(qiáng)的民營(yíng)中小企業(yè)，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)集群早日形成。
加快平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)縣、市、區(qū)依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)拓展零部件產(chǎn)業(yè)。相關(guān)縣、市、區(qū)要加快特色園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，要依托現(xiàn)有零部件產(chǎn)業(yè)，打造汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群。要在現(xiàn)有規(guī)劃的綜合園區(qū)，進(jìn)一步細(xì)化特色產(chǎn)業(yè)園，特別是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、生產(chǎn)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的主機(jī)及零部件產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能在環(huán)保、安全許可的范圍內(nèi)細(xì)分產(chǎn)品、細(xì)化特色產(chǎn)業(yè)、分別布局特色園區(qū)，并加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好項(xiàng)目落戶(hù)平臺(tái)，有針對(duì)性給予優(yōu)惠和扶持，鼓勵(lì)汽車(chē)零部件中小企業(yè)和民營(yíng)資本的落戶(hù)與建設(shè)。
強(qiáng)化配套服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)物流和市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)加大物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流通道建設(shè)，加快物流平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制訂扶持政策鼓勵(lì)與周邊主機(jī)廠配套，擴(kuò)大物流半徑，降低物流成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高本地產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率；進(jìn)一步加快汽車(chē)零部件市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，利用襄陽(yáng)乘用車(chē)、商用車(chē)兼有、位置得中獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有小型化、零散型汽車(chē)零部件市場(chǎng)，加快建設(shè)綜合型的汽車(chē)零部件大市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)流通環(huán)境和基礎(chǔ)配套，以市場(chǎng)引領(lǐng)企業(yè)聚集，以渠道帶動(dòng)零部件發(fā)展，以配套促進(jìn)零部件項(xiàng)目落地。
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優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步營(yíng)造好企業(yè)落戶(hù)的最優(yōu)環(huán)境。學(xué)習(xí)丹陽(yáng)推行“企業(yè)有事不撒手，企業(yè)無(wú)事不插手”的服務(wù)宗旨。繼續(xù)優(yōu)化行政審批流程，方便企業(yè)快速審批、快速注冊(cè)、快速開(kāi)工、盡快建成投資；加強(qiáng)配套企業(yè)引進(jìn)和服務(wù)，加大與成渝經(jīng)濟(jì)圈、中原城市圈、關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈、武漢城市圈等周邊主機(jī)廠的對(duì)接與服務(wù)力度，一手抓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)服務(wù)，一手抓國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓，利用相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)輻射周邊地區(qū)；切實(shí)解決好企業(yè)家項(xiàng)目用地、生產(chǎn)用工、人員培訓(xùn)、融資需求等相關(guān)的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、中小零部件工業(yè)園、定向培養(yǎng)、設(shè)備租賃、融資補(bǔ)貼等措施加強(qiáng)配套環(huán)境的改善和優(yōu)化，打造更優(yōu)的投資“洼地”。
