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交通運(yùn)輸部等18個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》向社會(huì)和行業(yè)傳遞了哪些信號(hào)?企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)需要怎樣的資質(zhì)?多式聯(lián)運(yùn)下一步發(fā)展的重點(diǎn)在哪里?1月11日,交通運(yùn)輸部召開新聞通氣會(huì),就社會(huì)與行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。
多式聯(lián)運(yùn)有了頂層設(shè)計(jì)
“《通知》的出臺(tái),標(biāo)志著我國(guó)已將多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家層面的制度安排。”在交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員王水平看來(lái),國(guó)家層面對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的制度設(shè)計(jì),主要是基于其自身特點(diǎn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐作用。多式聯(lián)運(yùn)是依托兩種及以上運(yùn)輸方式的有效銜接,提供全程一體化組織的貨物運(yùn)輸服務(wù),具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)。但我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量規(guī)模僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%,其中海鐵集裝箱聯(lián)運(yùn)比例為2.5%,而發(fā)達(dá)國(guó)家,如美國(guó)為40%、法國(guó)為35%。這導(dǎo)致我國(guó)貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的30%。
“從我們前期調(diào)研情況看,企業(yè)普遍將拓展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)視為物流業(yè)降本增效的下一個(gè)‘藍(lán)?!?。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院綜合運(yùn)輸所副所長(zhǎng)譚小平向記者提供了一組數(shù)據(jù)。我國(guó)鐵路、水運(yùn)和公路單位周轉(zhuǎn)量運(yùn)價(jià)(普貨)比約為1∶0.13∶2.6,能耗比約為1∶0.7∶5.2,碳排放比約為1∶1.3∶10.9,通過多式聯(lián)運(yùn)將更多中長(zhǎng)距離公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn),將產(chǎn)生非??捎^的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局交通物流處副處長(zhǎng)劉希龍認(rèn)為,推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程。多式聯(lián)運(yùn)表面看是多種運(yùn)輸方式的銜接,從深層次看,做好多式聯(lián)運(yùn)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。以中西部經(jīng)濟(jì)合作為例,多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)更低成本、更高效率的跨區(qū)域產(chǎn)品流通,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“多式聯(lián)運(yùn)已邁入發(fā)展的黃金時(shí)期。”王水平表示,結(jié)合物流大通道建設(shè)、物流業(yè)降本增效、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流行動(dòng)計(jì)劃,政府將持續(xù)加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的支持力度。
不設(shè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻
多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展面臨多重利好。那么,企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)需要具備怎樣的資質(zhì)?是否需要重新進(jìn)行經(jīng)營(yíng)許可?
王水平表示,《通知》的一個(gè)重要亮點(diǎn)是明確了企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)不增設(shè)許可,已依法獲得鐵路、公路、水路、航空貨物運(yùn)輸以及無(wú)車承運(yùn)、無(wú)船承運(yùn)、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者國(guó)際貨運(yùn)代理備案的企業(yè),可獨(dú)立開展與其主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或者聯(lián)合其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)組織開展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?!鞍凑諊?guó)務(wù)院‘放管服’要求,我們也在以新的理念推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,所以《通知》釋放的是改革和發(fā)展的信號(hào)。”王水平說。
“《通知》的發(fā)布讓產(chǎn)業(yè)界非常振奮。”中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李牧原說,“《通知》讓大家看到了政府深化改革的決心和簡(jiǎn)政放權(quán)的行動(dòng),優(yōu)化監(jiān)管,放開準(zhǔn)入,無(wú)論是重資產(chǎn)還是輕資產(chǎn)企業(yè),具備能力的都可以參與到多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中來(lái),這讓企業(yè)非常興奮?!?/span>
不設(shè)門檻不等于沒有作為。為了給中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸由公路有序轉(zhuǎn)移至鐵路、水路等運(yùn)輸方式創(chuàng)造條件,交通運(yùn)輸部下一步將加大公路貨運(yùn)市場(chǎng)治理力度,有序引導(dǎo)不合規(guī)車輛退出市場(chǎng),下大力氣營(yíng)造公平規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí),嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為,落實(shí)鐵路、港口等收費(fèi)制度,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
對(duì)于企業(yè)普遍關(guān)心的鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革問題,《通知》明確了改革發(fā)展導(dǎo)向,提出要?jiǎng)?chuàng)新鐵路貨運(yùn)管理和經(jīng)營(yíng)組織模式,提高全程物流組織的協(xié)同性、運(yùn)輸服務(wù)的時(shí)效性和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的自主性,并就放開鐵路貨運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格、加快改革多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制提出了要求。
軟硬環(huán)境同步建設(shè)
多式聯(lián)運(yùn)的核心是“聯(lián)”,體現(xiàn)在“硬”和“軟”兩個(gè)方面的“聯(lián)”。
圍繞“硬條件”建設(shè),《通知》提出加強(qiáng)與多式聯(lián)運(yùn)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)運(yùn)微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)。依托物流大通道,加快形成多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)主骨架,完善節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局;推進(jìn)貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè),暢通轉(zhuǎn)運(yùn)微循環(huán)系統(tǒng)……一系列具體舉措將支撐多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。
“軟環(huán)境”的建設(shè)尤為重要?!锻ㄖ访鞔_提出,要強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)則的有效銜接,健全法律法規(guī),不斷增強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的軟實(shí)力?!啊锻ㄖ肥状翁岢霭l(fā)展內(nèi)陸集裝箱技術(shù)體系,開創(chuàng)性提出要研究發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的大尺寸、大容量?jī)?nèi)陸集裝箱,為下一步組織產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和推廣應(yīng)用確定了基調(diào),將對(duì)我國(guó)內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生決定性影響?!弊T小平說。
“對(duì)于政策后續(xù)的紅利,企業(yè)最關(guān)注的不是補(bǔ)貼和資金支持,而是公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,所以統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)非常重要?!崩钅猎ㄗh,多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)則的制定應(yīng)廣泛聽取企業(yè)的建議。
“一次委托”“一口保價(jià)”“一單到底”“一票結(jié)算”的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)場(chǎng)景,建立在不同運(yùn)輸方式之間管理規(guī)則的有序銜接協(xié)調(diào)上。商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司物流促進(jìn)處副處長(zhǎng)任宏偉介紹,結(jié)合正在開展的商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,商務(wù)部將以推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤為抓手,以“不倒箱”“不倒盤”為目標(biāo),做好多式聯(lián)運(yùn)在車輛、托盤、包裝等方面標(biāo)準(zhǔn)的銜接。海關(guān)總署監(jiān)管司貨管二處處長(zhǎng)李華東表示,下一步將積極配合交通運(yùn)輸部,加大監(jiān)管制度創(chuàng)新力度,盡快建立多式聯(lián)運(yùn)商務(wù)單據(jù)體系,實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)一次查驗(yàn),逐步降低轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的物流成本。
據(jù)悉,交通運(yùn)輸部近期組織發(fā)布了《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語(yǔ)》《多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元標(biāo)識(shí)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,將于4月1日起正式實(shí)施,為發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。
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