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日前，有運(yùn)輸企業(yè)向記者反映，他們?cè)趶氖仑涍\(yùn)時(shí)，由于標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不一致造成認(rèn)定超限，而備受困擾。運(yùn)輸?shù)牡缆贰④?chē)輛有很大變化，而相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施多年，不適應(yīng)現(xiàn)在的情況。特別是對(duì)6軸半掛列車(chē)的認(rèn)定上，車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門(mén)的治超規(guī)定不一致，不同地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不同，他們很困惑。從事大件運(yùn)輸?shù)奈靼怖虾畲蠹\(yùn)輸公司總經(jīng)理侯少剛對(duì)整個(gè)運(yùn)輸環(huán)境，特別是治超問(wèn)題非常關(guān)注。他對(duì)記者說(shuō)：“國(guó)家多部門(mén)聯(lián)合治超到現(xiàn)在，有差不多20年時(shí)間，聯(lián)合治超的部委現(xiàn)在有9個(gè)，文件發(fā)了不少，但治超標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)最基本的問(wèn)題，至今不明晰，認(rèn)定超載超限的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)行混亂?！?/span>
一個(gè)是針對(duì)車(chē) 一個(gè)是針對(duì)路
侯少剛對(duì)記者說(shuō)，前些年，貨物運(yùn)輸車(chē)輛6軸的很少，治超標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定矛盾還不突出。近幾年，運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)水平提高，運(yùn)輸企業(yè)更新車(chē)輛時(shí)往往添置多軸車(chē)。而且道路發(fā)展很快，我國(guó)去年年底公路總里程達(dá)到近400萬(wàn)公里，高速公路里程則為7萬(wàn)多公里。這些都促進(jìn)運(yùn)輸車(chē)輛加速跟新?lián)Q代。所以標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行治超規(guī)定之間的矛盾更加突出。
記者了解到，2004年10月1日起實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB1589-2004《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》對(duì)車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值有明確規(guī)定。但交通、公安部門(mén)都是按同年七部委發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作實(shí)施方案》規(guī)定認(rèn)定超限超載標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)法的。其中，兩者不一致的地方體現(xiàn)在6軸的牽引車(chē)，GB1589-2004標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過(guò)49噸，七部委的規(guī)定超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是車(chē)貨總重不超過(guò)55噸。
運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)為，49噸是國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的標(biāo)準(zhǔn)，是車(chē)輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。55噸涉及到的是道路設(shè)計(jì)、制造、管理部門(mén)對(duì)公路、橋梁、隧道、涵洞的最大承載能力的限制。一個(gè)講的是車(chē)，一個(gè)講的是路。
公安部門(mén)按車(chē)輛的行駛證核定載重量，而交通部門(mén)按車(chē)輛的車(chē)軸認(rèn)定。運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)為，主要是公安部門(mén)核發(fā)的行駛證上的噸位與交通路政部門(mén)核發(fā)的運(yùn)營(yíng)證噸位不統(tǒng)一，要解決這個(gè)問(wèn)題，就不能一個(gè)部門(mén)一個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
執(zhí)法主體多元 治超多年未根本解決
55噸與49噸的爭(zhēng)論反映出認(rèn)定超限超載標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，也體現(xiàn)在執(zhí)法主體多元化上。
“國(guó)家治超有20多年時(shí)間，但到現(xiàn)在超載超限問(wèn)題也沒(méi)有從根本上解決。”侯少剛對(duì)記者說(shuō)，“按照現(xiàn)在我國(guó)的治超理念，治理超限超載是一項(xiàng)綜合工程，而職權(quán)又分屬許多部門(mén)，發(fā)改委負(fù)責(zé)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理，監(jiān)督、檢查汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。工商部門(mén)負(fù)責(zé)查處非法拼裝、改裝汽車(chē)及非法買(mǎi)賣(mài)拼裝、改裝汽車(chē)行為。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施車(chē)輛強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)?；返陌踩O(jiān)管?！?/span>
侯少剛說(shuō)，國(guó)家治超，交通、公安、工商、發(fā)改委、安監(jiān)、質(zhì)檢等部門(mén)都參與進(jìn)來(lái)，這種治理體制增加了部門(mén)之間的協(xié)調(diào)難度，難以形成合力，達(dá)不到治理的目標(biāo)和效果。侯少剛甚至考慮收集整理治超的經(jīng)驗(yàn)，利用民間力量為同行和有關(guān)管理部門(mén)治超獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
法律法規(guī)有矛盾運(yùn)輸企業(yè)很困惑
貨物運(yùn)輸超載超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)該聽(tīng)公安部門(mén)的還是交通部門(mén)的?這讓運(yùn)輸企業(yè)困惑的問(wèn)題一直沒(méi)有解決。關(guān)注交通維權(quán)的貨運(yùn)司機(jī)王金伍說(shuō)，由于在貨車(chē)載重量認(rèn)定上公安部門(mén)和交通部門(mén)執(zhí)行的是兩個(gè)不同的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，交通部門(mén)認(rèn)可的，公安交警則認(rèn)為超載。這就導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題：遵守《公路法》，卻違反《道路交通安全法》。由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超限不超載或超載不超限的現(xiàn)象。貨運(yùn)企業(yè)從業(yè)者即使做到不超限，但也很難避免公安交警因?yàn)槌d進(jìn)行處罰。
各地對(duì)超載超限的處罰標(biāo)準(zhǔn)不相同也讓運(yùn)輸企業(yè)困惑。他們反映，部門(mén)與部門(mén)的規(guī)章、文件沖突，在得到公安機(jī)關(guān)和運(yùn)管部門(mén)的辦理行駛證和營(yíng)運(yùn)證的情況下，仍然遭到運(yùn)管部門(mén)的不合理罰款。王金武表示，全國(guó)基本實(shí)行的計(jì)重收費(fèi)，各省標(biāo)準(zhǔn)不一，最典型的江蘇與安徽省界收費(fèi)站，在安徽，6軸車(chē)是按照49噸起步認(rèn)定超限行駛公路收費(fèi)，江蘇則是按46噸?，F(xiàn)在最嚴(yán)重的甘肅、陜西、福建，車(chē)輛認(rèn)定超限后不許復(fù)磅，翻倍收費(fèi)，甘肅省規(guī)定6軸車(chē)超過(guò)55噸，即使超100公斤，收費(fèi)也要增加數(shù)倍，與基礎(chǔ)的55噸算在一起。
編后語(yǔ)：
由運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)貨總重55噸與49噸標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，折射出車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不一致的問(wèn)題，雖然不是新問(wèn)題，但在近幾年越來(lái)越突出。涉及道路車(chē)輛的技術(shù)法規(guī)，決定了道路運(yùn)輸車(chē)輛的結(jié)構(gòu)形態(tài)，同時(shí)也對(duì)運(yùn)輸模式和運(yùn)輸效率產(chǎn)生重要影響。因此車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)發(fā)展需要，應(yīng)該適時(shí)修訂。另外，55噸與49噸之爭(zhēng)也涉及到現(xiàn)有治超依據(jù)的相關(guān)法規(guī)不一致問(wèn)題。認(rèn)定超載超限標(biāo)準(zhǔn)政出多門(mén)，一個(gè)部門(mén)一個(gè)令，哪個(gè)部門(mén)都有依據(jù)，造成行業(yè)混亂，不僅影響治超效果，也影響運(yùn)輸效率。
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